2017年上半年“脱贫攻坚三年行动 计划”工作情况通报

发布时间: 2017-08-03来源: 365bet娱乐在线门户网站 作者: 县扶贫开发领导小组办

今年来，我县全面落实党中央、国务院和省、市关于脱贫攻坚工作的系列决策部署，严格按照“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”工作要求，紧紧围绕年度减贫目标任务，精准发力，取得了明显的工作成效，干部群众的脱贫攻坚意识不断强化，基层基础工作逐步完善，行业扶贫政策加快落实，群众满意度显著提升，稳定脱贫基础得到有效夯实。现将有关情况通报如下：

一、工作开展情况

(一）科学谋划，高位推动。加强组织领导，完善体制机制，严格落实各项政策措施。一是健全工作机制。调整脱贫攻坚领导小组，由县委书记任组长，县长、县委专职副书记任副组长，明确县委专职副书记兼任办公室主任，牵头负责综合协调；成立产业发展、易地扶贫搬迁等11个专项指挥部，各由一名县级领导担任指挥长。县乡党政主要领导干部带头开展脱贫攻坚“三走访三签字三联系”工作；34名县级领导联系指导乡镇，各挂点联系1个建档立卡贫困村和1个非贫困村脱贫攻坚工作。二是突出顶层设计。出台了《双峰县脱贫攻坚责任制实施办法》、《双峰县脱贫攻坚责任追究“十个一律”》《双峰县乡镇（经开新区）党政正职脱贫攻坚工作问责规定（试行）》《在脱贫攻坚一线培养识别使用干部的意见》及《脱贫攻坚“十三五”规划》《关于推行乡镇工作人员联村制度的实施意见》等系列文件，强化奖惩机制，树立鲜明导向，统筹协调、指导规范全县脱贫攻坚工作。三是强化责任落实。制定了《双峰县2017年脱贫攻坚工作方案》《双峰县2017年脱贫攻坚工作考核办法》，县、乡、村层层分解落实年度减贫任务，层层签订减贫责任书。脱贫攻坚工作纳入乡镇党委书记和脱贫攻坚领导小组成员单位主要负责人年度述职内容，并实行“一票否决”。四是超常部署推进。今年以来，先后召开10次县委常委会议、6次县政府常务会议研究脱贫攻坚工作；县委中心组2次集中学习脱贫攻坚政策知识；召开6次千人大会、10次领导小组成员会议安排部署、调度、推进脱贫攻坚工作。县委政府主要领导坚持率先示范，坚持带头安排部署、带头驻点联系、带头调查研究、带头检查督办。

(二）加压奋进，扎实整改。针对2016年我县脱贫攻坚工作在全省51个重点县考核评估中排名倒数第三的严峻形势，我们高度警醒、深刻反思，全面查摆、立行立改。对中央省市交办的问题、群众举报的问题和自查发现的问题，不打折扣、不讲价钱，严格整改落实到位。特别是认真贯彻4月16日全省主要领导干部会议、4月24日全市坚决打赢脱贫攻坚战誓师大会精神，强力推进突出问题集中整改。一是攻坚氛围进一步浓厚。印发脱贫攻坚工作手册1.2万份，脱贫攻坚到户政策口袋书、告知书各4.5万份，发放到每个帮扶责任人和贫困户。组织开展扶贫政策知识大学习和集中闭卷考试，县、乡、村分层开展脱贫攻坚干部能力提升专题培训，提高干部群众政策知晓度和获得感。举办“不忘初心精准帮扶”主题演讲比赛，开展电视问政，创办“双峰微扶贫”微信公众号，树立正面典型，曝光负面事例，营造脱贫攻坚良好氛围。二是基础工作不断完善。编印《双峰县脱贫攻坚政策业务培训资料》，下发《双峰县精准扶贫档案工作实施方案》，分类指导，查漏补缺，档案资料逐步规范。三是贫困对象更加精准。组织县乡干部对贫困户逐户上门核实，严格履行“两公示一公告”程序，全县清除“四类对象”和优亲厚友、识别不准人数38523人，新识别纳入7415人，目前正在组织相关信息数据的处理。四是帮扶工作更加务实。全县486个村派驻了联村工作组，141个县直单位帮扶84个建档立卡贫困村和5个移民村，实现了驻村帮扶工作队对所有贫困村、帮扶责任人对所有贫困户的全覆盖。实行全职扶贫队员“口袋助理”管理，对结对帮扶责任人实行“痕迹管理”。 对帮扶工作不力的县林业局等7个单位予以通报批评和约谈。五是资金管理逐步规范。加大财政涉农资金整合力度，出台《关于进一步深化改革推进涉农资金整合支持脱贫攻坚工作的实施意见》《双峰县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》《双峰县统筹整合使用财政涉农资金支持精准扶贫实施方案》，加大审计监督，及时查处群众举报及上级交办扶贫领域问题，确保项目和资金集中用于脱贫攻坚。

(三）突出重点，强力推进。一是大力发展扶贫产业。制定全县产业扶贫工作实施方案、产业扶贫发展模式指南和考核办法及2017年扶贫产业项目奖补实施意见，确定对14大产业重点支持。目前全县已种植蛋白桑2025亩、红心脐橙5700亩、黄栀子2000亩、艾草500亩。64个村级光伏发电站项目正在进行项目立项和村级电站选址。加快推进电商扶贫，至6月底“农产品进城”交易额和“工业品下乡”交易额达到2639万元、1.07亿元，分别增长9%、10％。二是精准推进易地扶贫搬迁。坚持小集中、就近安置为主，落实以业定搬、以产定搬。联户建设已完成房屋主体建设的80%以上，井字镇约溪村、同峰村安置点已搬迁入住，其他33个小点正在进行房屋主体工程建设；大集中安置已完成“三通一平”及地面附着物清理，统一承建。三是落实行业扶贫政策。推进劳务协作，开展农村贫困劳动力转移就业培训486人次，发放创业担保贷款710万元，新增农村贫困劳动力转移就业1208人。全面落实“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”要求，建档立卡人员个人缴费部分补助104877人、479.6万元；就医报销比例提高10%，追补10171人、677.7万元；大病保险起付线降低50%，补偿17人、13.3万元。落实教育资助政策，全年预计资助学生51406人次、4151.8万元；加大金融扶贫， 106个贫困村全部建立金融扶贫服务站，至6月底新增小额扶贫信贷2450万元，完成扶贫精准贷款17.55亿元，增长13.83%。四是开展社会帮扶。“万企帮万村”、“春风行动”、“光明行”、“一家一”助学工程积极开展，40家企业结对帮扶48个扶贫村、692户贫困户，提供就业岗位1000多个，培训8000多人。五是实施贫困村提升工程。完成“窄路加宽”50.2公里、乡道硬化40.3公里；启动危房改造1540户；4G网络、光纤通达贫困村覆盖率分别达到100%、95%；贫困村电网改造加快推进；农村综合服务平台、村村响”工程启动建设。六是落实政策兜底扶贫。全面开展农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿，兜底脱贫对象全部按268元/月的标准发放保障金，实现低保线与扶贫线“两线融合”。建档立卡贫困户全部纳入医疗救助范围，继续提高农村特困人员供养标准。

二、存在的主要问题

今年来，全县各级各部门做了大量的工作，取得了明显成效，但工作进展离全年脱贫任务的完成，差距还很大。一是思想认识有差距。个别单位没有把脱贫攻坚工作摆在重要位置，特别是个别乡、村存在畏难松劲情绪和侥幸依赖心理，“上面热、下面冷”现象依然存在；有的贫困群众缺乏主动作为，自主脱贫意识不强。二是产业扶贫瓶颈亟待破解。农业龙头企业和专业合作社带动贫困农民增收机制不强，贫困群众增收门路有待进一步拓宽，贫困农民参与产业积极性有待提升。三是目标任务差距大。易地扶贫搬迁、危房改造、扶贫小额信贷、重点产业项目等进展缓慢，光伏扶贫、村级组织综合服务平台还处在启动阶段。四是扶贫政策落实不到位。教育扶贫、健康扶贫、劳务协作、科技扶贫等政策落实不到位；农村低保和兜底对象清理整顿进度缓慢，个别乡镇没有落实“两线融合”。

三、下步工作

要实现今年全县脱贫3万人、退出56个贫困村，确保今年考核进入全省先进县市区行列，任务非常艰巨。我们将进一步提高政治站位，完善保障机制，全力以赴确保脱贫攻坚目标圆满完成。

(一）进一步深化问题整改。在前段突出问题集中整改基础上，对台账资料是否规范归档，精准识别是否做到了“两个服气”，上级考核及督查交办问题是否整改到位，驻村帮扶、结对帮扶是否务实满意，扶贫资金管理使用是否规范，群众信访举报问题是否调查处置到位，全面开展“回头看”，查找剖析问题症结，制定整改方案，做到力度不减、节奏不变、标准不降，确保问题整改到位。

(二）进一步加大推进力度。加强政策业务学习，主动与上级对口部门对接，明白脱贫攻坚的政策、任务和标准，算好脱贫攻坚工作的时间帐、任务帐、工作帐，抓重点、攻难点、补短板。紧盯年度目标和脱贫摘帽任务，因村因户因人施策，按照“五个一批”“六个精准”要求，以产业扶贫为抓手，加快推进易地扶贫搬迁、危房改造、光伏扶贫项目及基础设施建设，全面落实教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、劳务协作等扶贫政策，着力改善生产生活条件。

（四）进一步强化督查考核。严格执行《双峰县脱贫攻坚责任追究“十个一律”》《双峰县乡镇（经开新区）党政正职脱贫攻坚工作问责规定（试行）》，重点查处贯彻脱贫工作决策部署不坚决不到位，弄虚作假、阳奉阴违的行为。强化督查考核结果的运用，将结果与绩效考核、评先评优、干部任用“三挂钩”，推动脱贫攻坚各项工作落到实处。

(五）进一步培养攻坚队伍。加强对县乡村干部的再培训，培养扶贫攻坚骨干队伍。加强对驻村工作队的管理，落实对驻村帮扶单位和个人的奖惩。加强对联村工作组的管理，加强工作保障，按制度兑现奖惩。同时，加大宣传力度，正面宣传扶贫典型和自主脱贫的先进模范，真正增强群众自主脱贫意识。