双峰县安全生产监督管理局2016年度行政执法工作计划

发布时间: 2016-04-11来源: 县安全生产监督管理局 作者: 安监局

双安监发〔2016〕19号

双峰县安全生产监督管理局

关于印发《双峰县安全生产监督管理局2016年度行政执法工作计划》的通知

各乡镇（县开发区、经开新区）安监站，局属各股室队：

《双峰县安全生产监督管理局2016年度行政执法工作计划》已报经县人民政府批准同意（双政函[2016]48号，附后），现印发给你们，并提出如下要求，请一并抓好贯彻落实。

一、各乡镇（县开发区、经开新区）要在县安监局委托执法权限内，按照“分层级、分类别、全对接”和属地管理职责及全覆盖的要求，对辖区内所有生产经营单位实施安全生产行政执法检查。

二、请各乡镇（县开发区、经开新区）安监站对照县安监局

行政执法工作计划，认真制定本单位本年度行政执法工作计划，于4月20前，将计划草案经县安委办初审后，报所在乡镇人民政府批准实施，并将正式文本报县安委办备案。

三、列入上级安监部门行政检查对象的事故统计与考核指标仍按属地统计口径不变。

双峰县安全生产监督管理局

2016年4月11日

双峰县安全生产监督管理局

2016年度行政执法工作计划

根据《安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《湖南省安全生产监督管理机关行政检查暂行办法》的规定以及《湖南省安监局2016年度行政执法工作计划》要求，结合我县实际，特编制县安监局2016年度行政执法检查工作计划。

一、指导思想

通过计划执法，划定职责边线、明确执法任务、落实监管责任，强化安全生产行政执法，促进运用法治手段强力推动生产经营单位全面落实安全生产主体责任，推动生产经营单位“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急管理到位”，有效防范和遏制生产安全责任事故与职业病事故的发生，努力促进我县安全生产形势持续稳定好转。

二、重点内容

根据我县实际，目前主要只就局本级行政执法检查和对乡镇（含经开新区，下同）行政执法检查进行抽查作出计划，相应制订二个重点计划：一是县局本级年度定点行政检查计划，主要负责对辖区内省、市安监局直接纳入检查对象名录之外的煤矿（11家）、非煤矿山（30家）、危险化学品（50家）、烟花爆竹（105家）、八大行业（42家）及职业安全健康（27家）等生产经营单位的行政执法检查；二是对乡镇行政检查对象的抽查计划，县局各股室（含执法大队、打非大队，下同）对乡镇纳入年度行政检查计划的对象抽查170家以上，并负责对其抽查中发现需要立案和上级交办、有关部门或省、市监管机构移交、下级安监机关提交、群众举报、新闻单位曝光的安全生产违法违章行为依法进行查处。

三、时间安排和分工

局本级2016年度行政执法检查计划和对乡镇行政执法检查对象抽查计划，由各承担监管任务的股室进行，时间和频次安排分别见二个具体计划（附件一、附件二）。

四、计划执行

县局负有行政执法检查职责任务的监管股室要根据各自监管力量和工作任务，以及监管行业（领域）的实际情况，统筹处理好行政检查与其他日常工作的关系，主动做好行政执法及相关二个计划之间的相互衔接工作，分别做好本监管机构对确定的监管对象的年度行政执法检查计划，将检查和抽查对象分解到人、到月度并严格执行，同时送执法大队备案。

五、保障措施

（一）高度重视，保障行政执法检查计划顺利实施。县局各分管领导要及时审批相关股室的月度行政执法检查计划，未经批准的不得执行；要将行政执法检查工作纳入年度经费预算，办公室要认真做好相关保障工作，确保行政执法检查必要的检验与检测、车辆装备及其工作经费的落实。

（二）强化责任，建立权责一致责任制度。对县局列入行政执法检查的对象，县局监督检查人员应认真履行检查责任，凡发现对违法行为不依法处理的，要依法追究监督检查人员责任。

（三）严格考核，完善工作考评机制。县局各监管股室要严格执行年度执法计划，建立监管执法全过程记录制度，全面推行痕迹化监管，做到监督执法有迹可寻、工作情况有据可查。年度监管执法计划落实情况，将其纳入对各监管股室年度执法质量考核评议重要内容，并作为对各监管机构、监督检查人员年度工作考核与评先评优的重要依据。监察室要严格执行《行政监察法》、《行政监察条例》和《安全生产法》有关规定，对违法违章行为不依法及时查处的要进行事前问责；发生生产安全事故的依法追究事故责任。

六、工作要求

县局监督检查人员实施行政检查，必须恪守下列要求：

（一）根据“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一”的基本要求，以及《湖南省安全生产监督管理机关行政检查暂行办法》有关规定，要把计划检查和抽查对象是否遵守安全生产和职业卫生法律、法规和规章规定的检查结合进行；要按“五步工作法”（即“全覆盖、深排查；列表格、建台账；签责任、严问责；下文书、速交办；促整改、抓到底”）的程序步骤实施行政检查，努力做到依法行政。

（二）行政审批股对申请人下达的准予或不予许可决定通知书，应同时抄送有关监管业务股室；监督检查人员对行政检查中发现监管职责范围内的生产经营单位及为生产经营单位提供中介服务、技术服务、培训服务机构的安全生产违法违章行为，要一并依法及时进行查处；对依法采取的现场处理措施、行政强制措施和行政处罚措施，要应用《湖南省安全生产行政执法管理系统》，依法制作有关执法活动法律文书；需要其他机构协助的，应及时商告、互相配合；严格按“谁检查、谁下文书、谁负责”的制度规定，对被检查单位的违法违章行为要及时进行整改情况复查，不得将复查工作移交乡镇安监站。

（三）监督检查人员在行政检查中发现不属于职责范围内的安全生产违法行为，应及时填写《案件移送审批表》，经分管负责人审批后制作《案件移送书》，连同相关材料移送有管辖权的部门，并登记备查；违法行为涉嫌犯罪的，应制作《移送案件决定书》，经分管领导、局长审批同意后连同有关证据材料依法移送同级司法机关。

（四）做到忠于职守、坚持原则，严格、公正、廉洁、文明执法，实施安全生产行政检查不得损害群众利益，始终做到行政检查与教育相结合，努力维护安全监管行政执法权威地位和队伍的良好形象。

附件：

1.双峰县安全生产监督管理局机关2016年度定点行政检查计划

2.双峰县安全生产监督管理局2016年度对乡镇（经开新区）行政检查对象双随机抽查计划

3.法律文书范例

附件1

双峰县安全生产监督管理局机关2016年度

定点行政检查计划

一、检查对象

县安监局主要负责煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及八大行业等企业的行政执法检查。县局2016年度纳入行政检查对象为265家：

煤矿（11家）：湖南省洪山矿业有限公司蛇形山煤矿、湖南省洪山矿业有限公司咸沙坝煤矿、双峰县秋湖煤业有限责任公司、双峰县洪山殿镇红建煤矿、双峰县洪山殿镇前塘二矿、双峰县洪山殿镇兴洪煤矿有限责任公司、双峰县走马街镇罗山煤矿、双峰县走马街镇粟米皂煤矿、湖南省双峰朝阳矿业有限公司、双峰县梓门桥镇大村煤矿、双峰县杏子铺镇测水煤矿。

非煤井工矿山（7家）：湖南双峰包金山矿业有限公司、双峰县黄金矿产资源开发有限责任公司、双峰县第二石膏矿、双峰县万里石膏矿业有限责任公司、双峰县石膏矿业有限公司、双峰县新龙石膏矿业有限公司、双峰县同胜石膏矿业有限公司。

尾矿库（2家）：双峰县包金山金矿九亩冲尾矿库、双峰县黄金矿产资源开发有限责任公司土地冲尾矿库。

非煤露天矿山（21家）：双峰县石牛乡岩石碎石场 、双峰县荷叶镇青山采石场、双峰县闽鑫石材厂、双峰县沙塘乡鱼公坪采石场、双峰县杏子铺镇新安采石场 、双峰县蛇形山镇坝塘采石场、双峰县蛇形山镇花桥采石场、双峰县蛇形山镇西冲采石场、双峰县华峰采石场、双峰县古塘采石场、双峰县洪山殿镇菊花采石场 、双峰县走马街镇益丰采石场、双峰县利红采石场、双峰县大丰采石场、双峰县甘棠镇仰书碎石场、双峰县山井采石场、双峰县三塘铺朝阳石灰厂、双峰县三塘铺镇九房头采石场、双峰县旺日采石场、双峰县怀民采石场、双峰县印塘乡大坪采石场。

危险化学品生产企业（3家）：

双峰县湘丰工业气体厂、双峰县珊瑚科技有限责任公司、双峰县鸿远有色金属有限公司。

中石化加油站（16家）：中国石化金星加油站、中国石化五里牌加油站、中国石化杨树加油站、中国石化永丰加油站、中国石化太平寺加油站、中国石化三塘铺加油站、中国石化娄衡加油站、中国石化走马街加油站、中国石化国藩大道加油站、中国石化红星加油站、中国石化花门加油站、中国石化蛇形山加油站、中国石化沙塘加油站、中国石化杏子加油站、中国石化香铺坳加油站、中国石化石牛加油站。

中石油加油站（3家）：中国石油双峰海螺加油站、中国石油双峰环城加油站、中国石油双峰湘运加油站。

民营加油站（25家）：

湖南省新华联国际石油贸易有限公司青甘加油站、湖南涌鑫石油化工有限公司双峰县双马加油站、双峰县永丰农机加油站、双峰县青三加油站、青树坪镇界牌加油站、双峰县城东加油站、双峰县大泉加油站、双峰县国藩加油站、双峰县和合加油站、双峰县荷叶加油站、双峰县金溪加油站、双峰县井字加油站、双峰县平安加油站、双峰县三塘铺加油站、双峰县树山加油站、双峰县双金加油站、双峰县顺风加油站、双峰县先锋加油站、双峰县信誉加油站、双峰县杏子加油站、双峰县幸福加油站、双峰县花门杉林加油站、双峰县中心石化加油站、双峰县梓门光明加油站、双峰县农机加油站梓门桥分站。

气体充装批发企业（3家）：

双峰县大枫液氧充装站、双峰县青树坪液化气充装站、双峰县永丰气体有限公司。

烟花爆竹生产企业11家：双峰县和合花炮厂、双峰县欣合引线制作有限公司、双峰县（浏阳）光辉烟花鞭炮制作有限公司、双峰县天龙（浏阳）烟花鞭炮有限公司、双峰县双鹰烟花爆竹制作有限公司、双峰县双马烟花鞭炮厂、双峰县花门镇花门鞭炮厂、双峰县（浏阳）梅峰烟花制作有限公司、双峰县（浏阳）鸿达烟花鞭炮有限公司、双峰县（浏阳）天字烟花鞭炮有限责任公司、双峰县琥珀烟花鞭炮制作有限责任公司。

烟花爆竹经营单位94家：双峰县雄达烟花爆竹批发公司、双峰县安达烟花爆竹批发公司；永丰镇：晓红烟花爆竹店、雄达门市部、腾飞门市部、日杂公司七门市部、阳光烟花爆竹店、六哥烟花爆竹专店、鑫辉烟花爆竹店、张记烟花批发部、嫦娥烟花爆竹店、双峰县供销社烟花爆竹店、金和烟花爆竹店、贺记烟花鞭炮店、永金烟花爆竹店福记烟花爆竹销售点、宏基烟花鞭炮经营店、影都烟花爆竹销售店、吉祥烟花爆竹销售店；甘棠镇：双峰县新阳烟花鞭炮店、林记烟花、雄国烟花鞭炮店、绍立烟花鞭炮店、信缘烟花鞭炮平价商行、豪杰烟花鞭炮店；洪山殿镇：喜相逢商行、鸿达烟花鞭炮店、文辉烟花鞭炮店、双峰县凤济商行、铁军烟花鞭炮店；荷叶镇：高辉浏阳烟花爆竹店、浪哥烟花鞭炮专营店、双峰县双马商行；花门镇：良平烟花专卖、智华商店、志信商店、中益商店；经开新区：志雄烟酒烟花炮竹行、双峰县双园商行、双峰县响林商行、双峰县又来商；青树坪镇：双峰县红星烟花店、双峰县青龙商行、双峰县青树烟花爆竹日杂店、双峰县浏阳烟花鞭炮专店、双峰县浏阳烟花鞭炮经营部、双峰县斌哈烟花鞭炮店、双峰县阿辉浏阳鞭炮店；三塘铺镇：双峰县鸿飞烟花鞭炮商行、双峰县贺美丽烟花爆竹专营店、双峰县三塘铺承宗商行；石牛乡：石牛乡常汉烟花鞭炮直销店、双峰县稳来商行、双峰县罗集韵烟花鞭炮店、双峰县桥亭罗美英商行、双峰县颖彤商店；杏子铺镇：双峰县亭子商店、朱记红白喜事店、红白喜事烟花鞭炮、邓明源堂、人和浏阳烟花店、旭日商店、百年老店、双健商店、大地红烟花；印塘乡：双峰县吉庆商店、省多多商行、双峰县万家乐商店；梓门桥镇：香铺坳黄记日杂店、梓门桥镇曹智慧烟花鞭炮店、展望烟花鞭炮、胡记香烛纸业、梓门桥镇香烛行、鸿雁烟花鞭炮店；走马街镇：梅峰烟花销售部、光辉烟花销售部、跃光烟花鞭炮店、达鸿烟花鞭炮销售店、将军烟花鞭炮店、鸿兴烟花鞭炮销售点、江哥烟花爆竹销售店。蛇形山镇：满连商店、胡祥商店、钟志平商店、红太阳商店、桂秋商店；锁石镇：香烛烟花鞭炮店、家家宜商店、华丽日杂批发部；沙塘乡：沙塘春丰纸业加工店、美星商行、飞飞商店；井字镇：双峰县天下一佳商行、双峰县都满意商店、双峰县祥和楼商店。

八大行业（42家）：湖南省中南神箭竹木有限公司、双峰县同辉塑胶制品厂、双峰县永盛木业胶板厂、双峰县九龙新型建材厂、双峰县琳鹰灯饰玻璃厂、湖南省华中新型建材有限公司、双峰县汇元竹木胶合板厂、双峰县新富艺家俱厂、湖南省双峰县三雄化工厂、双峰县兴昂鞋厂沙塘分厂、双峰县亭峰木业合成压板厂、双峰县上峰造纸厂、双峰县梓门桥镇腾飞煤矸石环保空心砖厂、双峰县宜家环保砖厂、双峰县新联环保机砖有限公司 、双峰县白竹环保砖有限公司、松木环保砖厂、双峰县双龙家俱装饰有限责任公司、双峰县和平铸钢有限责任公司、双峰县建设机械有限责任公司、双峰县辉达耐磨机械配件有限责任公司、双峰县兴隆冶金机械有限责任公司、双峰县志远机械厂、湖南胜达田可可食品有限公司、娄底市同利火机制造有限公司、湖南省劲松机械有限公司、花门环保砖厂、双峰县能胜打火机厂、娄底市雅龙生物科技有限公司、双峰县天和打火机厂、双峰县和一泡沫制品厂、湖南农伯乐农业机械科技有限公司、双峰县大枫新型墙体材料厂、湖南威嘉生物科技有限公司、湖南农友机械集团有限公司、湖南省桑圆门业有限责任公司、湖南天宏材料科技有限公司 、双峰县湘中名望木业加工厂、湖南卓越粮油实业有限公司 、湖南灯塔米业有限公司、湖南伍星生物科技有限公司、双峰县永丰酱业有限公司。

职业卫生安全（27家）：双峰县凯迪绿色能源开发有限公司、双峰县兴昂鞋业有限公司 、湖南省桑圆门业有限责任公司、湖南省金峰机械科技有限公司、湖南省双峰县灯塔米业有限公司、湖南威嘉生物科技有限公司、湖南五丰机械有限公司、湖南省华中新型建材有限公司、双峰县远美鞋业、湖南省双峰县三雄化工厂、双峰县闽鑫石材厂、湖南正佳特种材料有限公司、包金山矿业有限公司、双峰县石膏矿业有限责任公司、双峰县蛇形山镇西冲采石场、双峰县蛇形山镇花桥采石场、双峰县洪山殿镇太和采石场、双峰县菊花采石场、湖南瑞吉达科技有限公司、湖南省双峰县恒盛厨具有限公司、双峰县建设机械有限责任公司、双峰县九房头采石场、双峰县方泰耐磨材料厂、双峰县五星重工有限责任公司、湖南省湘中兴华有限责任公司、双峰县怀民采石场、双峰县第二中学教学仪器厂。

　　二、检查内容

（一）对生产经营单位组织管理的检查：

1．依法取得安全生产行政许可以及新建、改建、扩建工程项目安全生产“三同时”审批或备案情况；

2．建立安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程及其有关台帐登记情况；

3．依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员情况；

4．从业人员接受安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书情况；

5．从业人员接受本单位安全生产规章制度、操作规程，作业场所（岗位）职业危害告知应急处置管理情况；

6．重大危险源登记建档、定期检测、监控评估情况；

7．依法依规提取使用安全生产费用、参加工伤保险、购买安全生产责任险或足额缴纳安全生产风险抵押金等情况；

8．检查合同是否存在将项目或设备、场所发包或租赁给不具备安全条件资格、资质的生产经营单位或个人，交叉作业是否明确现场统一指挥管理责任，是否存在与职工签订违法免责劳动合同等情况；

9．生产安全事故应急预案制定、演练、备案，以及矿山企业、危险物品生产、经营、储存生产经营单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议情况；

10．安全生产隐患排查治理、隐患自查自纠信息月报制度，及生产安全事故报告制度建立与落实情况；

11．生产经营单位负责人带班作业情况；

12．依法应检查的其他组织管理情况。

（二）对生产经营单位作业场所的检查：

1．按照许可批准的范围组织生产经营情况，新、改、扩建工程项目依照批准的安全设施设计组织施工情况；

2．中介服务机构出具的安全设施检测、检验、评估、评价的真实性、合法性情况；

3．对设备设施的安全维护、保养、定期检测情况；

4．作业场所职业病危害因素防治情况；

5．较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上设置安全警示标志，及职业病危害严重的作业岗位设置警示标识与说明情况；

6．为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品等，教育并监督从业人员按使用规则正确佩戴和使用的情况；

7．两个以上生产经营单位在同一作业区场所内进行交叉作业执行安全生产管理协议情况；

8．有关作业单位和岗位人员资格、资质证件与登记台帐一致性情况，承包生产经营单位、承租生产经营单位执行安全生产统一管理情况；

9．作业现场危险源监控、危险物品管理、危险作业监护与登记台帐一致性情况；

10．隐患排查治理、自查自纠的台帐与现场一致性情况；

11．应急救援器材、设备配备、维护、保养情况；

12．依法应对作业场所检查的其他情况。

三、检查方式和频次

对生产经营单位组织保障的行政检查以书面检查为主，每年应有1次以上；对生产经营单位作业场所的行政执法检查：

（1）煤矿每月不少于2次，全年不少于24次。

（2）非煤矿山企业实行安全生产风险分级监管，A级企业以自我管理为主，每年抽查1次；B级企业每年检查不少于2次；C级企业每年检查不少于3次；D级企业每季度不少于1次。

（3）危险化学品生产企业全年监管次数不少于6次；中石化、中石油所辖加油站，全年监管次数不少于2次；其它民营加油站全年监管次数不少于3次；气体充装批发企业，全年监管次数不少于3次。

（4）烟花爆竹生产企业全年不少于6次，花门镇花门鞭炮厂全年不少于4次（省局计划执法单位），烟花爆竹批发公司全年不少于6次，经营专店全年不少于2次。

（5）规模以上机械、轻工、建材、商贸等八大行业的生产经营单位综合监管检查全年不少于1次。

（6）对职业卫生安全检查全年不少于2次。

附件2

双峰县安全生产监督管理局2016年度对乡镇（经开新区）行政检查对象双随机抽查计划

一、抽查地区、数量与方式

县安监局组织相关监管股室的监督检查人员，对各乡镇、经开新区纳入本年度行政执法检查计划对象抽查115家以上；抽查工作采用 “双随机”暗访暗查的方式进行。抽查重点地区和企业数量如下：

（一）非煤矿山暗访抽查企业10家以上：对青树坪镇、走马街镇、蛇形山镇等重点地区进行重点抽查。

（二）危化股暗访抽查企业20家以上：抽查对象油漆农药门店、工业气体经营门店，并重点抽查永丰镇、青树坪等乡镇的油漆农药门店。

（三）烟花爆竹打非大队暗访抽查经营门店50家以上：对永丰镇、青树坪镇、甘棠镇、杏子铺镇、梓门桥镇等烟花爆竹经营专店进行重点抽查。

（四）执法大队暗访抽查企业20家以上：对经开新区、三塘铺、永丰、青树坪等乡镇的机械、建材、轻工等行业进行重点抽查。

（五）职业安全健康股暗访抽查企业20家以上：对每个乡镇抽查企业不小于1家，并对经开新区、永丰镇、三塘铺镇、青树坪镇进行重点抽查。

二、抽查重点

抽查重点内容主要包括企业落实《安全生产法》等法律法规规定的预防安全生产管理措施。一是企业是否明确主要负责人职责，逐项查看主要负责人履行职责的记录。二是企业是否依法成立安全管理机构或配备有关人员，是否明确法定的七大安全管理职责，逐项查看履行各项职责的记录；高危企业是否按照法律规定有注册安全工程师参与安全管理。三是企业是否制定安全生产责任制度，查看是否建立安全生产责任制度以及责任制度是否明确企业全体人员的各岗位工作人员、责任范围和考核标准，企业是否建立考核制度以及是否按制度进行考核，考核结果是否制定相应奖惩措施来形成安全生产责任机制；四是企业是否制定事故隐患排查治理制度，查看企业是行全面排查并详细记录，查看企业对许可证照、相关人员资质许可，设施设备维护保养、检测检验、评估评价，新、扩、改建设项目执行招投标、申请开工许可和安全设施设计、施工、验收审查情况，以及外包工程队伍资格资质、合同约定、交叉作业、设备租赁、货运管理、现场作业管理情况，以及其他依法应当排查的内容，查看排查隐患治理制度执行是否如实记录了开展隐患排查、及时报告主要负责人、采取技术和管理措施消除隐患、及时向岗位职工告知等反映事故隐患排查治理管理的情况。五是企业是否建立健全职工教育培训制度，查看企业是否按照职工逐一建立教育培训档案，是否根据安全生产工作需要对职工如实记录安全知识和操作技能培训内容、人员、时间、考核情况，没有合格的是否未经补考合格即上岗作业，访问职工了解安全知识与技能培训情况、岗位作业危害告知，以及劳务派遣工、学校实习生安全培训教育情况等。六是企业事故应急管理制度，查看企业事故应急救援预案是否与县级政府生产安全事故应急救援预案相衔接、是否每年开展有针对性的事故应急演练活动；高危行业企业是否按规定建立应急救援队伍或配备应急管理人员，点验是否配有应急物资、设施、设备以及按规定进行维护、保养、更新情况，检查企业是否给全体职工足额购买工伤保险和安全生产责任保险（或安全生产风险抵押金），是否如实报告事故等情况.

三、处理方式

双随机抽查工作由各监管股室按本计划在监管领域分别组织进行，抽查工作完成后应分别进行情况综合，撰写抽查评价报告，并及时提交县安委办，由县安委办进行汇总、综合后统一撰写工作通报。对在双随机暗访抽查中发现的安全生产违法违章行为依法应立案查处的，由各监管股室立案查处，亦可在双随机抽查结束后经分管领导批准委托乡镇安监站依法处理。