关于双峰县“十二五”和2015年计划执行情况及2016年计划（草案）的报告

发布时间: 2016-01-15来源: 县发展和改革局 作者: xfzhggj

—2016年1月13日在双峰县第十六届人民代表大会第四次会议上

县发展和改革局局长 王长山

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告“十二五”和2015年全县国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划（草案），请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、“十二五”执行情况

“十二五”时期是我县发展极为重要、很不平凡、富有成效的五年。面对错综复杂的国际国内环境和“四期叠加”的困难局面，以及艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府团结带领全县人民，主动应对经济下行压力，坚定不移地实施“五个率先”战略，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全县呈现经济持续健康发展、社会事业协调进步的新态势。

（一）经济实力跃上新台阶。GDP总值迈上200亿台阶，五年内年均增长10%；人均GDP达到22978元，高于“十一五”时期3.9个百分点；地方财政一般预算收入年均增长20%，高于“十一五”时期3.7个百分点。累计完成投资536.35亿元，年均增长32.7%；社会消费品零售总额66亿元，年均增长14.4%。全县三次产业结构由2010年的34.2∶38∶27.8调整为32∶39.5∶28.5。形成了不锈钢制造、农机制造、制鞋、建材等主导产业，培育了以粮油、辣酱为主的农产品加工业，发展了生物制药等新兴产业。

（二）基础设施实现新突破。全县16个乡镇实现了100%的通水泥（油）路，894个行政村村村通公路；新建娄新高速公路里程8.9公里。县城建成区面积由10.6平方公里扩大到12.9平方公里，乡镇镇区面积由8.2平方公里扩大到12.6平方公里，城镇化率达到30%，提高了10个百分点。完成水利投资12.82亿元，治理病险水库212座，解决了34.9 万人的安全饮水问题。完成653个行政村电网改造和10座变电站新建扩改。新建移动基站834个，宽带网络光纤改造加快实施。

（三）人民生活喜获新改善。财政支出中用于民生领域的资金比例不断提高，共投入110亿元，占财政总支出的71.4%。全县城镇居民人均可支配收入为16842元，年均增长10.7%；农民人均可支配收入为8708元，年均增长12%。社会保障体系基本形成，保障覆盖面不断扩大，参加城乡居民养老保险人数为53.3万人，城乡基本医疗保险参合率达到99.9%；7.01万人享受最低生活保障，比2010年末增加2.27万。人均期望寿命72.5岁，比2010年提高了0.5岁。居民储蓄存款从83亿元增加到152.8亿元，增长84.1%。

（四）生态环保凸显新成效。节能降耗大力推进，完成工程减排项目45个，四项约束性污染减排指标按期完成，单位GDP能耗降至0.767吨标煤/万元。积极推进“城乡环境整建四年行动计划”和“绿化双峰四年行动计划”，农村养殖污染得到有效控制，县城生活污水集中处理率达91%，城市生活垃圾无害化处理率达100%，森林覆盖率为46.52%。成功创建“省级卫生县城”和“省级文明县城”。

（五）社会建设开创新局面。累计投入校改资金5.5亿元，新建、维修改造校舍30多万平方米，创建合格学校188所，“两免一补”、偏远山区教师特殊岗位津贴制度全面落实，“化解城区大班额四年行动计划”扎实推进，教育发展水平稳居全市前列。医药卫生体制改革全面深化，启动了县人民医院、妇保院、卫监所项目建设，完成了10多所乡镇卫生院改建，医疗服务网络不断完善，11项公共卫生项目有效落实，新农合保障水平全面提高。文化、广播电视公共服务体系基本建立，电视综合覆盖率达到98%。人口自然增长率控制在6‰以内，优质服务水平不断提高。其他社会事业全面发展。

二、2015年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是我县近年来形势最严峻、困难最多的一年，面对错综复杂的国内外形势和我县传统产业持续低迷的严峻局面，县委、县政府审时度势、积极应对，以前所未有的工作力度，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，科学有效应对经济发展新常态，全县经济社会发展总体平稳。预计2015年实现地区生产总值200亿元，同比增长8%。

（一）工业主导作用彰显。规划1平方公里创新创业园区，加快水、电、路等基础设施建设，新建标准厂房14.5万平方米，30家农机规模企业新增项目投资7.5亿元，“特色经济重点县”步入发展快车道。天宏不锈钢高端装饰板材成功投产；威嘉青蒿素、伍星硫酸软骨素等生物医药产业异军突起；制鞋产业量价齐升；双峰海螺实现销售收入10亿元，水泥窑协同处理垃圾项目建成投产；三铸等传统产业加快转型，青树坪、梓门桥等工业小区有序推进。多点支撑、多极发展的新型工业化格局加快形成，规模以上工业增加值同比增长9.2%。

（二）农业经济稳产增收。完成土地流转28.9万亩，新增农民合作社161家。水稻生产综合机械化水平达70%，粮食实现连续12年增产。养殖业全面复苏，生猪出栏和存栏数量稳步回升。林海苗木、金土地蔬菜等特色农业基地生机勃发。灯塔米业3万吨米糠油、卓越粮油3万吨大米蛋白等农产品精深加工项目加快推进，国家级农业产业化龙头企业创建有力推进。实现农业增加值64亿元，增长4.5%。

（三）第三产业活力迸发。成功举办蔡和森诞辰120周年纪念活动；曾国藩故居5A级旅游景区创建有序推进，获批湖南省海峡两岸交流基地，荷叶镇获评全国文明村镇；连续五年举办油菜花节，以锁石油菜花为龙头的“花之缘”乡村旅游品牌基本成型。城西市场竣工投产，国藩农贸市场顺利完工，湘润时代广场强力推进，汇丰购物步行街开街营运，财智时代商业广场开工建设。成功争取“全国电子商务进农村综合示范县”，在全市率先引进阿里巴巴农村淘宝项目。完成社会消费品零售总额66亿元，增长10.5%。

（四）重点项目有序推进。益娄衡高速加快推进，娄底（双）大道开工建设，娄邵铁路扩能改造及双峰北站竣工通车。实施水库除险加固等重点项目173个，全县完成固定资产投资155亿元，增长18%。在经济下行和民间融资问题集中凸显的情况下，实现了项目建设速度不减、质量不降。大力实施精准招商，引进产业化项目46个，到位资金11亿元，湘电新能源风力发电、梅山仑文化旅游产业园、中钰基金等一批项目成功落地。完成外贸进出口总额5800万美元，增长42%，加工贸易占全市的99.5%，是全市唯一保持正增长的县市。

（五）社会事业和谐发展。完成校舍扩改建6万平方米，改造学校60所，实施农村教师公租房项目11个，创建省级合格学校28所、省级农村公办幼儿园2所；新农合县乡住院补偿率达76.1%；新建村级文体活动场所210个；新建农村体育健身工程100个。人口计生工作不断加强，获评全省先进。20个重点民生实事项目全面完成，2.8万户、7.3万人享受城乡低保。新增城镇就业人员8683人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，五项保险征缴基金4.98亿元；完成农村危房改造2000户，新建公租房2256套，改造棚户区2926户，2541户困难家庭入住保障性住房。精准识别贫困人口，精准落实扶贫政策，122个贫困村、10.2万贫困人口帮扶全覆盖，全年减少贫困人口2.7万人。全面实现小康程度达到82%，比上年提高4.5个百分点。

在取得成绩的同时,也要清醒地看到，在全县经济社会运行中还存在一些突出的问题和困难，制约因素仍然不少。从当前看，一是经济稳中回升的基础还不够牢固，经济运行存在下行压力。二是工业结构调整仍需加强，工业增长主要依赖传统产业的局面仍未改变，培强做大的任务艰巨。部分行业、部分企业经济效益下滑，困难局面短期内难有大的缓解。三是传统消费行业拉动作用减弱，新的消费热点还没有形成，企业投资意愿仍不够强，扩大内需动力不足。四是税收增长后劲不足，财政刚性支出压力加大，收入结构性矛盾短期内难有大的改善。五是居民增收放缓，公共服务体系亟待完善，社会保障压力增大，民生领域存在一些突出问题等等。

三、2016年全县国民经济和社会发展计划

2016年是“十三五”规划的开局之年。总体上判断,国内外经济环境依然错综复杂，经济形势在短期内难有大的改观，发展质量要求更高，我县转型升级压力不断加大。但我们也要看到，新常态催生着新动力，国家区域发展战略纵深推进，“中国制造2025”战略、“互联网+”行动、精准扶贫开发战略、“一带一路”战略、长三角、珠三角、中三角“三角联动”、中部崛起战略等国家层面战略相继实施；区域经济布局和重心加快向内地倾斜，我省由沿海开放的内陆变为内陆开放的前沿，由内陆“洼地”变为开放高地；娄底整体纳入湘西地区开发范围和武陵山片区生态文明先行示范区。市委提出要以对接大长沙为总抓手，以大对接推动大发展，加快实施娄底融城战略、打造区域性交通枢纽城市等等这些，为我县发展提供了重大机遇。

基于经济形势的总体判断，2016年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民可支配收入增长8.5%以上，节能减排完成上级下达任务。围绕上述目标任务，突出抓好以下四个方面的重点工作。

（一）优化产业结构，增强经济发展内生动力。重点打造县经开区和青三甘、梓门桥、洪山殿等“一区三园”。完成10万平方米标准厂房建设，兴建创新企业孵化园，搭建生产性、生活性公共服务平台，不断提升园区的承载力、产出率、竞争力。培育优势产业集群。全面对接《中国制造2025》，加快农机产业市场交易、技术创新等平台建设，促进农友、五丰、湘源等现代农业装备集团企业加快与国际知名农机企业的合作，建设国家级新型农机装备产业集中区。推进天宏不锈钢高档板材生产线建设，积极发展不锈钢下游产业。扶持兴昂、荣诚鞋业做优做强。推进威嘉生物、伍星生物、福泰中药等生物医药企业开发下游产品与新产品，打造生物医药产业新亮点。大力发展楠竹、油茶、辣酱、茶叶、药材、花卉苗木、名贵水果等传统特色产业，加快青树坪镇金土地蔬菜、洪山殿镇贤才果蔬、甘棠中药材产业园等基地建设，建设一批农业标准化示范基地。切实加强农产品质量安全，全面推行无公害、标准化、生态化畜禽养殖。推进富厚堂景区旅游交通、游客服务中心等基础设施，启动万宜堂、大夫第维修与保护工程，加快曾国藩故居5A级景区创建步伐。规划水府庙水库水上游乐园、测水涟水沿河风光带建设，推进杏子铺镇风情小镇建设。加快锁石花之缘基地、青树坪镇大联国际旅游度假区、曾国藩耕读文化园、林海休闲农业观光园、雷峰山佛文化园、水府庙生态园等休闲农业与乡村旅游示范区建设，打造生态观光、休闲度假、文化体验乡村旅游品牌。加快万新财富广场、财智时代商业广场等城市综合体建设，推进湘中农产品综合批发市场改建、万村千乡市场工程配送中心、再生资源回收体系建设、农产品批发大市场等项目建设。做实电子商务进农村综合示范工作，加快电子商务孵化园、物流园、总部基地建设，形成城乡一体化流通网络。全面提升餐饮、住宿、商贸等传统服务业，加快发展健康养老、生活保健、休闲旅游、社区服务等新兴服务业。

（二）加快项目建设，蓄积经济发展后劲。强化重点项目动态监管，狠抓项目开工率、建成率、投用率。竣工投产娄衡高速、标准厂房等项目；强力推进娄双大道、城市防洪堤、艺芳街二期等项目；开工建设湘电新能源风力发电、城市棚户区等项目，开发储备光伏发电、两丝水库等项目。加快项目征地和政策处理，规范政府投融资平台建设，增强土地收储融资功能，提升市场化运作能力。推进民间投资管理体制改革，健全社会力量投资、承办公共基础设施和服务设施的工作机制，大力推进PPP融资模式，构建多元化投融资体系。健全重点招商项目领导联系、专门工作班子推进和全程跟踪服务等制度，深化大招商格局。围绕农机制造、农产品加工、生物制药、不锈钢、旅游开发等优势产业，全面对接融入大长沙，建立动态招商项目库和目标客商资源库，大力配套吸引中小企业，着力引进战略龙头企业，促进产业聚集。计划全年引进产业化项目50个以上，到位资金12亿元以上，其中总投资5亿元以上项目1个。

（三）完善基础设施，破解发展瓶颈制约。加快娄底（双）大道建设，年内完成路基土石方工程；推进娄衡高速公路建设，确保在年内竣工通车；全面完成S334线石地方至文子山公路改造；开工建设S342线太平寺至青树坪公路；做好G60沪昆复线和S334永丰至茶园等干线公路建设的前期工作；有序推进县乡道路提质改造，新建农村公路80公里；坚持不懈治理公路超限超载，加强农村公路建设的管理和养护；完成五里牌丰厚物流园建设和汽车西站提质改造工程，争取青树坪客运站等站场开工建设；完成公交车、出租车新一轮特许经营，稳步推进码头、渡口、渡船标准化改造。积极推进四安埠河印塘段及涟水梓门、杏子段岸坡治理项目，完成南冲水库和122座小二型水库除险加固工程；完成何家水库建设，新建规模化节水灌溉增效示范面积6.6万亩，治理水土流失面积4.2平方公里，农村自来水普及率达到76%以上。完成17个县城台区、93个行政村电网改造。建设移动基站330个，实现全县4G无缝隙覆盖，乡镇驻地及主要村庄全光网络覆盖。

（四）保障改善民生，全面发展社会事业。坚持教育优先发展。双峰一中北校区投入使用，湾田学校完成主体工程，实施全面改薄项目45个，新建、维修改造校舍5万平方米，全面改善办学条件，大力推进教师优化工程和教育质量提升工程。继续推进医疗卫生体制改革，完善新农合补偿机制，强化11项公共卫生项目落实，增强应对突发公共卫生事件处置能力，争创全国慢病综合防控示范县，完成县人民医院整体搬迁项目主体工程，加快妇幼保健院、中医院医技楼建设，深化医风医德建设，强化医疗机构执业监管，全面提升医疗服务水平。加快卫生计生体制改革融合，统筹抓好人口计生服务管理，提高出生人口素质。深入开展全民健身和群众体育活动。切实关爱留守儿童，保障妇女和未成年人、残疾人合法权益。加强国防教育、民兵预备役和人民防空工作。加快其他社会事业发展，全面完成为民办实事任务。

各位代表，2016年经济社会发展任务艰巨、责任重大。我们将在党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神指引下，自觉接受县人大及其常委会的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，坚定信心，锐意改革，攻坚克难，扎实工作，为全面建成小康社会、谱写中国梦的富厚新双峰而努力奋斗！