关于2016年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告
发布时间: 2016-08-31来源: 县发展和改革局 作者: xfzhggj
关于2016年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告
2016年8月30日在县第16届人民代表大会常务委员会第28次会议上
县发展和改革局局长 王长山
主任、各位副主任、各位委员：
受县人民政府委托，特向本次会议报告2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，我县以发展稳增为主任务，以产业扶强为主抓手，以改革创新为主动力，以民生改善为主目标，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，总体实现了经济平稳增长，确保了社会大局稳定。
1-6月，完成地区生产总值（GDP）81.33亿元，同比增长7.2%，其中第一产业增加值20.82亿元，增长3.2%，第二产业增加值30.37亿元，增长6.4%，第三产业增加值30.15亿元，增长11.0%。规上工业增加值同比增长7.1%；完成固定资产投资63亿元，同比增长15.9%；完成社会消费品零售总额33.61亿元，同比增长11.9%；完成财政总收入5.23亿元，增长2.8%，完成地方收入3.41 亿元，增长3.8%；完成金融机构本外币各项存款余额236.23亿元，同比增长17.3%，完成金融机构本外币各项贷款余额85.02亿元，同比增长24.7%。
（一）经济运行缓中趋稳。1－6月，全县实现地区生产总值（GDP）81.33亿元，同比增长7.2%，增幅高于全国0.5个百分点，其中，第一产业增加值20.82亿元，第二产业增加值30.37亿元，第三产业增加值30.15亿元，三次产业结构比为25.6：37.3：37.1。GDP增速虽然离预期目标有一定差距，但仍处于可控区间，发展趋势稳步向好，主要经济指标均比一季度有较快提升，企稳态势明显。
（二）农业经济整体向好。新增农民专业合作组织89家，登记家庭农场554家、注册36家；落实专业化集中育秧主体 375个，完成早稻专业化集中育秧 7.6万亩；种植蔬菜水果9.8万亩，总产14.2万吨，总产值8.3亿元。青树坪镇金土地、洪山殿镇贤才果蔬、蛇形山镇伟力现代农业、甘棠镇南冲蔬菜等农业基地来势看好；我县再次被列为农业部高产创建示范县。实现一产增加值20.82亿元，同比增长3.2%。
（三）工业经济缓慢复苏。2016年以来，虽受国际国内大环境持续影响，我县工业经济有市场信心不足和预期不稳的一面，中小企业利润空间进一步减少，但总体来说，重点行业重点企业经济形势比往年有缓慢复苏趋势。双峰海螺、天宏不锈钢、农友机械等骨干企业生产经营情况正常。农副产品加工业企业已相继开工，形势较为稳定。制鞋行业发展形势较好，电子行业国外市场看好，销售大增，预计全年增长15%以上。
（四）重点项目有序推进。财智时代商业广场、全国电子商务进农村综合示范县、新红叶牧业食品有限公司冷链物流中心、灯塔米业5.5万吨粮食仓储设施、福寿粮食5万吨标准仓、卓越粮油仓储、湘军粮油1.5万吨收纳仓、中储粮双峰直属库6.1万吨标准仓、中盛农贸市场等9个重点项目强力推进；湾田学校、食地方生态农庄、归古旅游、文正生态农业科技示范园、福泰箱包、河东防洪堤、众鑫鞋业、新能源电动汽车等8个具有典型意义的新建项目顺利实现开工建设；犁头安置基地扩建项目、八本街东段、开益路及安置小区建设、井湾安置基地扩建项目基础及配套设施建设、县城给水管网改扩建工程（第三期）、2016年农村危房改造、双峰县城区管道天然气站扩容及管网建设项目顺利建设。市级重点建设项目实际完成固定资产投资22.6亿元，完成31.3%，177个县级重点项目年度上半年完成投资42亿元，完成38.5%。
（五）社会事业有序推进。稳妥推进易地扶贫搬迁，精准识别、准确核定8425户19512人为易地扶贫搬迁对象，3600名贫困对象搬迁工作全面启动。组建了产业扶贫金融服务中心，发放扶贫小额贷款2000万元。体育中心项目完成室外游泳池及相关户外配套设施；曾国藩文化公园北部区域基本完成，并对外开放；双峰一中北校区房建主体及室内外装修工程全部完成；中考成绩连续六年领跑全市，高考继续保持全市第一、全省领先；医疗卫生体制改革进一步深化，基础医疗卫生服务体不断完善系，切实地减轻了老百姓看病的困难。新增城镇就业4099人，完成全年任务的54.65%；失业人员再就业1818人，完成全年任务的51.94%。培训创业人员350人，发放92笔小额担保贷款885万元，城镇登记失业率保持在4.3%以内的较低水平。发保城乡低保资金3985.87万元、五保供养资金1135万元，救助患大病对象1595人次，发放救助金382万元，补偿参合农民17259.7万元；组织开展“送戏下乡、演艺惠民”文化惠民演出40多场，完成公益电影放映7000多场次，完成“户户通”工程17667套，“村村响”工程全面启动。狠抓安全生产、食品药品安全等工作，社会大局和谐稳定。
二、经济社会发展中的主要问题
上半年，全县经济和社会发展尽管保持了平稳发展态势，但仍存在一些不容忽视的问题。从指标来看，增幅回落。与去年同期比较，除三产业增加值、社会消费品零售总额和财政收入指标外，其余指标增幅均较上年同期有不同程度的回落，特别是规模以上工业增加值、固定资产投资回落较大。从投资上看，推进缓慢。受建设资金短缺、征地拆迁推进缓慢、项目前期工作滞后等因素影响，全县项目建设落地难、融资难、开工难等问题严重。受市场需求不足、大宗商品价格持续低位运行、企业融资难融资贵、生产成本上升等因素影响，企业效益下降。规模经济培植困难。多数企业产销下滑，产品价格下跌，应收货款回笼周期延长，资金短缺问题加剧。从消费上看，增长乏力。受居民收入增速放缓、消费环境变化、房地产市场不景气及各种鼓励性消费政策退出的影响，家居行业下降20%以上，家电、摩托车等商品销售下降10%以上，金银珠宝等奢侈品消费下降8%左右。烟酒销售额同期下降20%。汽车、家用电器等大宗商品消费同期下降10%以上，金银珠宝、名牌服装等奢侈品消费也同期下降8%左右。从财政收支来看，压力加大。我县税收主要依靠海螺水泥以及煤炭业、房地产业，这三者贡献了全县近60%的税收。2016年房地产业越来越恶化，有些开发商难以为继，如果形势不能在短时间内得到改善，烂尾工程可能出现。在全球经济放缓，我国经济处于调结构、稳增长的新常态，经济持续下行的大环境下，县域经济发展尤其艰难，一两年内能拉动我县税收增长的在建项目较少，新的税源增长点产能尚未释放，税收形势异常严峻。
三、当前形势分析及下半年工作计划
从国际环境看，世界经济正在深度调整，复苏弱势难改，仍存在较大不确定性。从国内形势看当前，我国经济正处于新旧动能接续转换、经济转型升级的关键时期，在这样一个时期，我国经济在上半年表现“给力”。今年以来，全国经济增速在合理区间稳定运行，上半年GDP增长6.7%，我国经济基本上可以描述为“由落转稳”。这是受益于过去一段时间国家稳增长政策的支撑，推进城镇化、简政放权等具体措施开始逐渐显现成效，“稳”成为中国经济的重要特征。从我县来看，经济运行情况与全国总体趋势基本一致，增长速度放缓，发展面临困难增多，保增长的压力更大。但总体上，经济仍在合理区间运行，下半年发展仍有较多机遇，我们必须进一步密切关注和深入落实国家宏观调控政策，围绕年初确定的目标，重点做好以下几项工作：
（一）抓项目促投资，打造投资拉动引擎。紧紧围绕一批重大民生项目、交通等项目，做到“雨天抓矛盾协调，晴天抓建设进度”，努力把建设进度赶上来，确保投产达效。与此同时，切实把准当前国家“微刺激”政策和投资导向，充分利用国家扶持中西部基础设施建设、棚户区改造以及资源型城市转型发展、特色县域经济重点县等政策机遇，谋划、争取、布局和实施一批支撑力大、带动力强、发展潜力好、有利于产业转型和结构调整的重大项目，不断扩充项目储备库的存量，确保各类项目有梯次、不断层。
（二）抓工业促效益，推动工业经济提速。一是壮大骨干企业，形成产业集群，做大农机、制鞋、生物医药等支柱产业。引导农机产业分工协作、深度整合，将双峰农机做大、做优、做强。大力支持威嘉生物、五星生化由生物提取向医药产品转型，加快化工新材料、生物新能源等战略性新兴产业发展。二是加强对中小企业的指导帮扶力度，破解当前广大中小微企业产品滞销、价格下滑、成本上升的困局，帮助企业渡过难关，促使企业恢复生产或加快生产。三是加快工业园区建设。以 “飞地经济”试点为契机，突出抓好园区标准厂房建设，并积极与大长沙园区及沿海地区合作共建、互惠双赢，把园区打造为新型工业化示范区、现代产业聚集区、经济转型升级先行区。
（三）抓财税促增收，缓解财政收支矛盾。一是强化税源管理。强化对重点企业、重点行业、重大项目税收情况的监控。积极开展纳税辅导和纳税评估。加强企业所得税汇算清缴力度，严厉查处税收违法案件，继续对房地产企业和重点项目进行清缴。二是培植新兴财源。加快经开区工业园区建设，积极推进基础设施建设，提供最优经济发展环境，筑巢引凤，以诚招商。三是优化收支结构。积极优化财政收支结构，合理安排支出，优先保证民生支出，进一步压缩行政支出。
（四）抓民生促保障，全面构建和谐社会。继续加大对社会事业的投入，切实抓好为民办实事。统筹推进节能减排、大气、水环境污染治理和城乡环境同治等工作。推进扶贫攻坚。充分利用扶贫攻坚的有关优惠政策和有利条件，大力实施精准扶贫，实事求是推进贫困地区发展，加大农村教育投入，推进农业科技下乡，加强饮水、交通、水利、通讯等基础设施建设，不断提高边远地区群众的生产生活水平。挖掘消费潜力。将国家、省、市的各项促消费扩内需政策措施用足用好用活，在加快发展轻工、家电、食品、生物医药等消费性产业的同时，积极培育电子商务、网络信息、养老保健、物流快递、文化创意旅游等新的消费热点。积极创新不同社会群体的收入增长机制，努力提高城乡居民收入水平。
主任、各位副主任、各位委员，我县经济和社会发展正处于关键时期。2016年时间已经过半，后段工作任务十分艰巨。我们将按照年初提出的各项奋斗目标，坚定信心、抢抓机遇、振奋精神、共渡时艰，确保全面完成今年经济社会发展各项目标任务！
