双峰县推行政务服务“只跑一次”改革实施方案
发布时间: 2018-06-11来源: 文件 作者: 贺卫红
365bet娱乐在线办公室
关于印发《双峰县推行政务服务“只跑一次”改革实施方案》的通知
各乡镇人民政府，经开新区管理处，县直各单位：
《双峰县推行政务服务“只跑一次”改革实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织落实。
365bet娱乐在线办公室
2018年6月6日
双峰县推行政务服务“只跑一次”改革
实施方案
为深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建设服务型政府，根据《娄底市推行政务服务“只跑一次”改革实施方案》（娄政办〔2017〕51号）和《双峰县加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》（双政办函〔2017〕173号）等文件要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以群众和企业到政府办事“只跑一次”为目标，从与群众和企业关系紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进政府自身改革，促使各部门减权、放权、治权，推动体制机制创新，使群众和企业的获得感明显提升、政府办事效率明显提高、发展服务环境进一步改善，不断激发市场活力，增强经济社会发展动力。
二、工作目标
到2018年底基本实现群众和企业到政府办事“只跑一次”目标。
三、基本原则
全面推进，示范引领。县、乡二级同步实施、协同推进，各部门要争取率先突破，早出成果。县级部门和基础条件较好的乡镇先行示范，引领推进。
线上线下，功能互补。全面深化“互联网+政务服务”，推动实体办事大厅与双峰县网上政务服务大厅融合发展，不断优化办事流程，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率，切实提升政务服务水平。
四、实施范围
县政府各部门及其事业单位，乡镇人民政府（经开新区管理处），承担供水、供电、供气、网络等服务事项的企事业单位。
五、工作内容
（一）推进政务大厅建设。提高即办件比例，通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，实现立等可取，形成覆盖政府行政权力和公共服务事项领域的“一次办结”机制。（责任单位：县政务中心、县编办、各审批职能部门，2018年9月前）
推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革，由政务服务中心设立综合受理窗口统一受理，人员从乡镇、县直单位中选派，逐步将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”“不动产登记”“商事登记”“社会事务”等综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，避免群众在不同部门之间来回奔波。（责任单位：县政务中心、县编办、各职能部门，2018年9月前）
全面实施全程代办服务，重点突破多部门联办事项“只跑一次”，对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制。建立政务服务的监督机制，强化政务服务中心第三方监管职责，建立办理工作回访机制，提高群众满意度。（责任单位：县政务中心、各职能部门，2018年6月前）
（二）强化“互联网+政务服务”大数据支撑。
深化“互联网+政务服务”，研究建立政务数据清单化管理和政务信息化项目统筹等工作机制，编制政务服务数据共享目录，实现数据资源集中归集和跨层级、跨部门互认共享，以政务云、政务服务大厅、政务数据资源共享等公共平台为依托，推出一批“数据辅政惠民”应用。（责任单位:县电子政务办,2018年10月前）建立全县统一的行政权力与公共服务事项通用、兼容、共享的电子运行平台，推动更多审批事项和便民服务通过移动互联网办理，推广各类移动APP便民服务应用。（责任单位：县电子政务办，2018年10月前）加快推进公共数据整合和共享利用，建设公共数据平台和统一共享交换体系，完善全县人口、法人综合数据库和公共信用信息库，以数据共享促进流程优化、业务协同。完善网上实名身份认证体系。加强电子证照、电子印章应用，做好电子文件归档工作。（责任单位：县公安局、县编办、县人社局、县卫计局、县教育局、县民政局、县工商质监局、县电子政务办，2018年10月前）加快行政权力运行系统功能升级、联通整合，打破各地各部门间信息壁垒，连通“信息孤岛”，统一网上受理、咨询、认证的网页，尽快将各自网上办事系统数据归集至双峰县网上政务服务大厅，全面杜绝因部门审批系统与双峰县网上政务服务大厅不联通造成的“二次录入”现象。同时，推进更多服务事项网上办理。推行实体审批大厅与网上虚拟大厅线上线下融合，采取“业务数据后台互认、审批部门业务协同”方式，推进在线申报与全流程办理。大幅提高网上办事比例，全面推广各项便民服务“在线咨询、网上办理、快递送达”的“零上门”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现服务事项网上办理。（责任单位：县电子政务办，2018年10月前）
（三）持续推进审批制度改革。
全面梳理行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、其他行政权力和公共服务等6类政务服务事项，编制公布县、乡镇、村（社区）三级政务服务事项目录，在省“互联网+政务服务”一体化平台完成事项目录清单的引用和指导各部门单位完成事项实施清单的网上录入。（责任单位：县编办、县政务中心、县发改局、县工商质监局、县电子政务办、县法制办、各职能部门，2018年8月前）全面推进企业投资项目在线审批监管平台应用，探索推行企业投资项目承诺制，建立模拟审批、容缺预审、联合办理机制，年内实现所有投资项目网上审批、核准、备案。积极推进政府核准投资项目目录“瘦身”。（责任单位：县发改局，2018年9月前）进一步深化商事制度改革，降低市场准入门槛、完善企业登记制度、推进工商登记全过程电子化工作、推行证照联办。（责任单位：县工商质监局，2018年9月前）
（四）推进“只跑一次”事项办理标准化。
对政务服务事项目录中的每一个事项，按照政务服务事项实施清单的填报要求，逐项编制格式一致的标准化办事指南，重点规范办理依据、受理范围、申请条件、申请材料、办理时限、基本流程等要素。依法科学合理减少申请材料，消除模糊语言、兜底条款，为群众办事提供清晰指引。（责任单位：县编办、县政务中心、县工商质监局、县法制办、各职能部门，2018年10月前）
（五）深化统一政务咨询投诉举报平台建设。
推动“12345”县长热线电话与政务服务咨询平台融合工作，完善运行机制。推进统一平台与双峰县网上政务服务大厅、县网格化综治平台等有效衔接，发挥信息互通共享作用。建立健全公共服务事项数据库，发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用，凡是群众和企业到政府办理的公共服务事项，都可通过服务热线电话和政务服务咨询平台，了解办事流程、所需材料和其他相关事项。做好统一政务咨询投诉举报平台大数据的分析应用，及时回应解决政务服务“只跑一次”改革中企业和群众反映的热点、难点、焦点问题。建立政务服务“只跑一次”改革网上评价、电子监察体系，不断扩大全流程网上办理事项范围。（责任单位：县长热线办、县电子政务办、县政务中心，2018年11月前）
（六）加强和创新权力运行监管。
深化“两集中、两到位”改革，完善部门审管分离机制。（责任单位：县编办、县优化办、县政务中心，2018年10月前）全面推行“双随机、一公开”，形成部门联合、随机抽查、按标监管的“一次到位”机制，杜绝多头监管、重复检查。探索推进企业投资项目承诺制监管、综合监管信用体系、审慎监管方式等事中事后监管创新，组织开展以随机抽查制度为主要内容的专项督查，形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度，以更强的监管促进更好的放权和服务。（责任单位：县工商质监局、县编办、县发改局、县法制办、县政务中心，2018年10月前）
（七）加快基层平台建设。
进一步提高乡镇响应群众诉求和为民服务的能力，完善乡镇的服务窗口，优化行政资源配置，更好地承接和落实“放管服”各项改革，为群众和企业生产生活、创业创新营造良好环境。加强乡镇便民服务网点建设，要把直接面向群众的各类事项纳入乡镇便民服务中心，并延伸至村（社区），实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办。依托双峰县网上政务服务大厅，完善乡镇网上服务站，设立村（社区）网上服务点。（责任单位：各乡镇人民政府、经开区管委会，2018年10月前）
（八）加快建设社会信用体系。
发挥社会信用体系在简政放权、推进政务服务“只跑一次”改革中的基础性作用，健全信用联合奖惩机制，推进诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”制度建设。完善企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。（责任单位：县发改局、县人民银行、县工商质监局，2018年10月前）
六、实施步骤
（一）梳理公布阶段。各部门要加快推进政务服务“只跑一次”改革工作的部署，制定政务服务“只跑一次”改革工作计划，梳理项目流程，在6月底、9月底和12月底前实施“只跑一次”事项，并公布受理清单样本。
（二）全面督查阶段。2018年9月，县政府督查室、县政务中心组织开展政务服务“只跑一次”改革专项督查，查找短板，通报相关工作进展情况，确保改革顺利推进、取得实效。
（三）巩固提升阶段。2018年12月，根据政务服务“只跑一次”改革工作推进情况，进一步建章立制，巩固深化改革成果。
七、工作保障
（一）加强组织领导。为加强对政务服务“只跑一次”改革工作的组织领导，县人民政府决定成立双峰县政务服务“只跑一次”改革工作领导小组，由县委书记任顾问，县人民政府县长任组长，常务副县长任常务副组长，县人民政府副县长和政府办主任任副组长，县政府办副主任、县监察委分管领导、县委宣传部分管领导、县编办（审改办）主任、县发改局局长、县经信局局长、县财政局局长、县人社局局长、县工商质监局局长、县政务服务中心主任、县电子政务办主任，各乡镇主要负责人为成员，领导小组办公室设在县政务中心，政府办主任兼办公室主任，县编办、县工商质监局、县政务中心负责人、县电子政务办负责人任办公室副主任。各单位都要结合实际成立领导机构。“一把手”要亲自抓，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，确保改革顺利推进。
（二）加强考核监督。将政务服务“只跑一次”改革列入县委、县人民政府对县直单位和各乡镇的年度绩效考核。建立政务服务“只跑一次”改革专项督查制度，对于不认真履行职责、工作明显滞后的部门，启动问责程序。
（三）加强宣传引导。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传政务服务“只跑一次”改革工作，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，拓宽公众参与渠道，宣传我县改革中好做法、好成效，凝聚各方共识，营造良好的舆论氛围。
