双政办函〔2017〕71号 365bet娱乐在线办公室关于印发《双峰县农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》的通知
发布时间: 2017-05-11来源: 县法制办 作者: 县法制办
各乡镇人民政府，经开新区管理处，县直各单位：
《双峰县农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
365bet娱乐在线办公室
2017年5月10日
双峰县农村低保和社会保障兜底脱贫对象
认定清理整顿工作方案
为贯彻落实2017年4月26日全省农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作电视电话会议精神，经县人民政府研究，决定在全县开展农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作，特制定如下工作方案。
一、工作目标
（一）进一步规范农村低保实施制度。坚决纠正在贯彻实施农村低保制度过程中出现的偏差，全面规范农村低保运行制度，完善农村低保和社会保障兜底脱贫工作长效机制。
（二）全面精准认定农村低保和社会保障兜底脱贫对象。彻底清理农村低保中的不按标施保、“拆户保”“违规保”等问题，将符合贫困户条件的农村困难家庭以户为单位全部纳入建档立卡贫困户，并将符合农村低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保，实现精准认定，精准救助。
（三）全面实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。 贯彻落实上级低保保障标准，确保我县从2017年起农村低保标准和国家扶贫标准实现“两线合一”，实现农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。
二、工作任务
（一）开展农村低保对象认定清理整顿。
对现有农村低保对象进行认定清理整顿，全部对象要统一进行年审，进行调查评议、收入核查、认定公示，将符合条件的农村困难家庭以户为单位纳入农村低保，不符合条件的及时停止保障，违规享受农村低保的对象一律清退。在全面认定清理整顿的基础上，对以下问题进行重点核查：
1．不按标准施保的问题。彻底清理整顿未严格按照农村低保标准确定农村低保对象的问题。要根据农村低保政策相关规定和程序，通过家庭经济状况核对，将所有家庭人均收入低于当地农村低保标准且家庭财产状况符合农村低保条件的农村贫困家庭纳入农村低保。
2．“拆户保”的问题。坚决清理同一家庭中只保障部分人员的“拆户保”问题，一律以户重新申请和审核，强化家庭赡养、抚养和扶养责任。原则上除困难家庭中丧失劳动能力且单独立户、父母已年满60周岁的成年一、二级残疾人，生活困难靠家庭供养且无法单独立户、父母已年满60周岁的成年无业一、二级残疾人和脱离家庭在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员，经申请审核可以按照单人户纳入农村低保外，其他农村低保对象必须全部按户保障。
3．“违规保”的问题。对未经家庭经济状况核查，纳入农村低保的信访维稳、优抚对象、失地农民、农村“三员”及其他特殊群体等各类“工作保”要全面清查，不符合低保条件的一律清退。对财政供养人员、现任（离任）村干部及其近亲属享受低保的，要逐一查明原因，无符合低保条件的特殊情况不得享受低保。对家庭收入或家庭财产明显不符合低保的对象要全面清退。对不符合低保条件但家庭确有困难的对象，根据其生活困难情况按照现行政策相应纳入优抚解困、失地农民保障、征地拆迁补偿等政策范围，或享受临时救助、医疗救助、住房保障、教育救助等救助政策，确保其基本生活有保障。对违规纳入农村低保的“关系保”，一律坚决清退。
（二）开展社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿。
重点清理整顿有劳动能力只是暂时生活困难而纳入社会保障兜底脱贫、未以户为单位纳入社会保障兜底脱贫等问题。要严格按照《湖南省人民政府办公厅关于印发〈社会保障兜底脱贫对象认定工作方案〉的通知》（湘政办发〔2016〕56号）和《365bet娱乐在线办公室关于印发〈双峰县社会保障兜底脱贫对象认定工作方案〉的通知》（双政办函〔2016〕88号）规定，对社会保障兜底脱贫对象进行全面认定清理整顿，符合兜底脱贫条件的，以户为单位纳入兜底保障。
（三）加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。
我县2017年农村低保标准从220元/月提高至268元/月，国家扶贫标准公布后将进行动态调整，实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。民政部门与扶贫部门要加强衔接，将符合贫困户条件的农村低保对象以户为单位按程序纳入建档立卡贫困户；将符合低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保。
三、工作安排
认定清理整顿工作从2017年5月开始，8月底结束。分为三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2017年5月）。
5月初，由县政府办召集民政、扶贫、财政、公安、发改﹙统计﹚、残联等部门主要负责人召开联席会议，根据省政府有关政策，结合扶贫部门扶贫对象识别认定工作，研究制定我县农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案。5月上旬，县政府召开动员部署会议，印发工作方案，全面部署。各乡镇（经开新区）要根据上级政策要求和本地实际，制订具体实施方案，特别是对村情复杂、矛盾多的村（社区）要制订针对性强的工作方案，抽调精干力量组成专门工作班子，全面组织落实认定清理整顿工作。各单位要充分利用各种有效形式，加强政策宣传和引导，增强各级各部门工作责任意识和人民群众主动参与意识，提高政策知晓率，营造全社会参与和支持认定清理整顿工作的浓厚氛围，积极稳妥、公平公正推进此次认定清理整顿工作。
（二）清理整顿阶段（2017年6-7月）。
各乡镇（经开新区）集中力量对现有农村低保和社会保障兜底脱贫对象进行全面认定清理整顿。从7月1日起，所有农村低保和社会保障兜底脱贫对象全部暂时停发保障金，待年审完成后，符合低保条件的对象，按重新核定的补助标准从7月份起开始补发；不符合条件的对象，从7月份起停止保障。停发保障金期间，对生活特别困难的对象，各级各部门要采取有效措施保障其基本生活。清理整顿工作具体步骤是：
1．澄清底子（6月1日至5日）。各乡镇（经开新区）要澄清现有农村低保、社会保障兜底对象底子，掌握各对象的基本信息，包括户籍信息、家庭成员健康状况、就业状况、收入情况，家庭成员是否有重度残疾人员等等，逐户建立台帐。特别是要重点掌握“拆户保”，工作保、关系保等“违规保”对象情况。
2．年审申报（6月6日至15日）。各乡镇（经开新区）统一通知现有农村低保（含社会保障兜底）对象按要求向所居地村（居）委会进行年审申报，未按要求年审申报的对象从7月1日起停止低保保障。
3．入户调查（6月16日至30日）。各乡镇（经开新区）组织对申报对象进行入户调查，并走访周边住户及群众，主要核查申报对象的家庭住房、经济收入、实际生活情况和家庭成员就业和身体状况。入户调查率须100%，且如实填写《双峰县城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核查表》，并由调查人和被调查家庭户主签字，坚持“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”的原则，实行责任追究制度，出现问题严肃追究调查人的责任。
4．评议公示（7月1日至15日）。各乡镇（经开新区）组织对申报对象是否应享受农村低保或社会保障兜底进行民主评议。民主评议通过的对象，应在村（社区）进行公示，公示后无异议的，由乡镇人民政府（经开新区管理处）审核盖章后上报县民政部门审批。
5．核查审批（7月16日至31日）。县民政部门对各乡镇（经开新区）申报对象按不低于30%的比例入户核查，并将申请家庭经济状况信息资料输入省低保信息核对系统进行100%的核查，对通过核查、符合条件的给予批准享受低保，并由县民政部门在农村低保和社会保障兜底脱贫对象名单上加盖公章后返回乡镇，由乡镇、村（社区）在固定公示栏长期公开公示。对核查不符合条件的对象，乡镇要做好政策解释说明工作。
（三）省市检查阶段（2017年8月）。
一是市级交叉检查。8月10日前，市里将组织所辖县市区进行全面的交叉检查。交叉检查对每个县市区至少要抽查30%以上的乡镇（街道），每个乡镇（街道）至少抽查2-3个村（社区），对抽查到的村（社区）所有的农村低保和社会保障兜底脱贫对象逐一上门入户核查认定。市人民政府将本市认定清理整顿工作情况于8月15日前报省人民政府，并抄送省民政厅。
二是省级检查验收。省政府将于8月25日前组织省直相关部门和各市州进行抽查和交叉验收，并委托第三方机构进行评估，对各地工作开展情况进行通报，检查验收结果与社会救助绩效评价和资金分配挂钩。对工作中存在严重问题的地方，督促重新开展认定清理整顿，由省政府领导约谈当地政府主要负责人，并对相关责任人视情况给予纪律处分。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作。县人民政府主要领导是第一责任人，对此次认定清理整顿工作负总责，各乡镇（经开新区）党委、政府主要负责人是直接责任人，对此次认定清理整顿负具体责任。县政府成立农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作领导小组，由县委常委、常务副县长龙燕青任组长，县政府办、县民政局、县扶贫办、县财政局、县公安局、县发改局﹙统计局﹚、县残联等单位主要负责人为成员，负责认定清理整顿工作统筹协调，建立联席会议制度，联席会议由县政府办主要负责人牵头组织召开。
（二）明确部门职责。民政、扶贫、财政、公安、发改﹙统计﹚、残联等部门，要加强沟通协调，根据部门工作职责，分工负责。民政部门负责此次认定清理整顿工作的组织实施、督促指导和统筹协调，向扶贫部门提供农村低保和社会保障兜底脱贫对象名单和审核审批资料；财政部门负责做好资金预算和资金保障，切实做到本级财政兜底保障，并安排专项清理整顿所需工作经费；公安部门负责对农村低保家庭户籍进行核实；扶贫部门负责与民政部门共同做好兜底脱贫对象的动态管理，将符合建档立卡贫困户条件的农村低保对象纳入建档立卡贫困户范围，向民政部门提供建档立卡贫困人口名单、脱贫农村低保对象名单和脱贫家庭人均收入等情况；残联部门负责向民政部门和扶贫部门提供重度残疾人、疑似建档立卡贫困户的残疾人名册，做好残疾等级核查和认定；发改﹙统计﹚部门负责提供相关统计数据。各级各部门要密切配合，形成工作合力，按期保质保量完成认定清理整顿任务。
（三）严格审批程序。进一步规范乡镇（经开新区）初审工作，要100%入户调查，民主评议要真评真议，确保审核审批的第一步走准。县民政部门要严格审批，按照不低于30%的比例入户核查，对国家公职人员、低保经办人员及村干部近亲属享受低保的家庭，要全部入户核查，坚决防止优亲厚友。进一步强化公示公开制度，各乡镇（经开新区）、村要在固定公示栏公开低保政策和农村低保、社会保障兜底脱贫对象的审核、审批结果，并长期公示由县民政部门加盖公章的农村低保和社会保障兜底脱贫对象名单，坚决杜绝“选择性公示”行为。各级各部门要按照省委省政府推进“互联网+监督”的有关要求，依托全省“互联网+监督”平台，严格依据有关规定对低保政策、低保标准、低保家庭保障信息、监督举报电话等进行公示，主动接受社会和群众的监督。
（四）完善工作预案。各级各部门要研究制定应急处置预案，积极防范和妥善处置信访、舆情事件，做好政策解释工作，统一政策答复口径，及时化解矛盾纠纷，将可能出现的问题和矛盾解决在基层，防止激化矛盾、发生冲击社会道德底线的极端事件。
（五）严格责任追究。这次认定清理整顿工作时间紧、任务重、要求高，各级各部门要将目标任务层层分解，责任到具体部门单位、具体责任人；要建立责任追究机制，主要领导负总责，具体工作谁签字谁负责。对认定清理整顿中工作不力、把关不严、优亲厚友、失职失责等违规违纪问题，要依法依规，发现一起，查处一起，从严查处，追查到底。
对应政策解读：
