双政办函〔2017〕133号 365bet娱乐在线办公室关于进一步加强义务教育控辍保学工作的通知
发布时间: 2017-08-19来源: 县法制办 作者: 365bet娱乐在线办公室
各乡镇人民政府，经开新区管理处，县直有关部门：
为巩固义务教育普及成果，进一步落实控辍保学工作任务，确保适龄儿童少年和贫困家庭学生平等接受义务教育，根据《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》和湖南省教育厅《关于进一步加强义务教育控辍保学工作的通知》（湘教通〔2017〕283号）精神，现就我县进一步加强义务教育控辍保学工作有关事项通知如下：
一、充分认识控辍保学工作重要性
打赢脱贫攻坚战，是党中央国务院作出的重大决策部署。确保适龄儿童少年完成九年义务教育，是政府、学校、家长（监护人）的法定职责，也是教育实施功能性扶贫、阻断贫困代际传递、防止产生新的贫困的关键举措。义务教育阶段的各级学校要从打赢教育扶贫攻坚战和维护贫困家庭学生根本利益的高度，认识新形势下控辍保学的重要意义，将控辍保学工作落实到位。
二、明确工作职责，强化“责任制度控辍”
控辍保学工作是一项政府行为，是各级政府支持教育事业发展的具体体现。各乡镇（经开新区）、各有关部门要切实依法履行“控辍保学”工作职责，建立长效机制，逐级分解目标任务，积极与年度考核和评优评先挂钩，明确职责，责任到人，狠抓落实，保证学生不辍学、不流失。
（一）加强组织领导。成立双峰县控辍保学工作领导小组，县长任组长，分管教育的副县长任副组长，下列人员为成员：县委宣传部分管副部长、县妇联主席、团县委书记、县教育局局长、县发改局局长、县人社局局长、县文体广新局局长、县公安局分管副局长、县司法局局长、县住建局局长、县国土局局长、县民政局局长、县食药监局局长、县工商质监局局长、县残联理事长、县财政局局长、各乡镇乡镇长（经开新区主任）。
领导小组工作职责：对“控辍保学”工作负总责，安排部署全县“控辍保学”工作，研究、解决具体问题和困难，督促检查各乡镇及学校控辍保学工作，确保中小学生辍学率控制在全省规定的指标范围内。各乡镇（经开新区）也要成立相应的组织机构，做好辖区内“控辍保学”工作。同时，实行“双线”目标责任制，县政府与乡镇政府、乡镇政府与村委、村委与村民为一线，县教育行政主管部门与学校、学校与教师、教师与家长为一线，层层签订责任状，落实“控辍保学”工作责任。
部门工作职责：
县教育局：负责全县“控辍保学”工作的组织实施，搞好安全控辍、质量控辍、情感控辍工作。要积极探索、研究解决因“学困、厌学”而导致辍学的有效办法，稳住“学困生”，使其学有所得；留住“易辍生”，使其安心学习；要加强学生学籍管理，衔接好学生转入、转出学校的各个环节；要多渠道筹资，继续改善办学条件，为学生提供安全、舒适的学习环境，实施好薄弱学校改造项目，着力改善学校卫生设施和学生食宿环境，确保学生不因学校办学条件差和安全无保障而辍学；要端正办学思想，加强学校常规管理，深化教育教学改革，研究制定提高教育质量的办法和措施，努力提高教育质量；要强化师德教育，尊重、关心、爱护学生，帮助学生解决实际困难，让学生切实感受到学校的温暖和教师的关怀，用情感感化学生、留住学生。
县委宣传部：协调相关部门做好《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的宣传工作，营造浓厚的控辍保学舆论氛围。
县妇联、团县委：做好单亲家庭、孤儿、留守儿童少年等弱势群体的关爱工作。
县发改局：将九年义务教育发展纳入国民经济和社会发展规划。
县人社局：进一步规范县内用工标准，切实加大对县内各行业使用童工行为的打击力度，严禁组织未完成九年义务教育的适龄少年儿童进行相关培训和劳务输出。
县文体广新局：加大对文化市场的监管力度，协同公安、工商质监等部门，对全县网吧进行清理整顿，对违反规定接纳未成年人上网的网吧，要依照相关规定处罚，情节严重的，坚决取缔并追究经营者责任。
县公安局、县司法局：依法严肃处理扰乱学校秩序的行为，配合教育等部门做好校园周边环境综合整治，对经反复动员拒不送子女入学的家长及其监护人，按照法律程序强制其送子女返校就读。
县国土资源局、县住建局：优先保障教育项目新增建设用地，在城镇化进程中，预留、留足教育用地，使城镇发展与学校建设同步进行。
县民政局：对家庭经济困难学生、流浪辍学儿童等困难群体及时提供必要的救助。
县残联：加大对残疾儿童少年的救助力度，协助教育部门督促每一名残疾儿童少年完成九年义务教育。
县财政局：保障并优先安排义务教育经费并足额拨付到位。
县食药监局、县工商质监局：加大对学校食堂及周边小卖铺、药店伪劣食品和药品的查处力度，维护广大师生的健康权益。协同人社等部门，加大对县内各行业使用童工行为的打击力度，情节严重吊销其营业执照。
各乡镇（经开新区）：对本辖区“控辍保学”工作负主要责任，实行“一把手”负责制，做好依法控辍、行政控辍，全面提高义务教育工作总体水平；强化政府责任，大力宣传和贯彻《义务教育法》等教育法律法规，增强广大群众的法律意识，把“送子女入学接受九年义务教育”的法律要求变成家长或监护人的自觉行动；建立起乡、村联动防护网络，严防未完成九年义务教育的适龄儿童、少年外出打工；对于辍学学生，乡（镇）与要村（居）签订责任状，村（居）要采取有力措施，切实做好“控辍保学”与劝返流失学生工作；积极配合做好家长、学生的思想工作，使依法控辍工作落到实处，使“在校生留得住、辍学生劝得回”。
（二）严格学校责任。各义务教育阶段学校要成立以校长为组长的“控辍工作领导小组”，实行校领导包年级、班主任包班、任课教师包人的“控辍保学”责任制，层层签定责任书，制定和完善相关奖惩制度。实行义务教育阶段学校学生辍学报告制度，每学期开学后及时向教育行政部门和所在的当地乡镇人民政府上报学生辍学情况和在校学生变动情况统计数据。学期中随时掌握学生就学动态，及时上报并配合做好劝返工作，对多次劝学无果的义务教育阶段流失学生，建立名册，报当地乡镇人民政府和教育行政主管部门。
（三）加强监督考核。九年义务教育巩固率的目标任务纳入乡镇（经开新区）及部门考核范畴，实行九年义务教育督导检查结果公告制度、限期整改制度和问责制度。县人民政府教育督导室对义务教育巩固率进行专项督导，九年义务教育巩固率未达标的乡镇（经开新区），不纳入“义务教育发展基本均衡乡镇”督导评估。对乡镇（经开新区）未采取措施组织适龄儿童、少年入学或者防止辍学的，要对相关人员进行问责。
三、坚持依法治教，强化“法律法规控辍”
各乡镇（经开新区）、各有关部门要全面贯彻落实《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，依法做好“控辍保学”工作。
（一）加大义务教育执法力度。坚持依法治教，把“控辍保学”工作纳入依法治教轨道，加大义务教育执法力度。要部门联动，主动采取行政、经济、法律等手段，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，对不按时入学或中途辍学的适龄儿童少年进行批评教育，责令限期改正，依法强制其履行义务；加大对未完成九年义务教育的中小学生从事务农、经商、打工等行为的查处力度，对存在违法行为的企业和个体工商户，责令其护送童工回家，继续接受义务教育，对经说服教育仍不改正的企业和个体工商户依法进行处罚，情节严重的吊销其营业执照，并追究其相关责任；加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，制止任何单位和个人在学校周边开办有害少年儿童身心健康的娱乐性活动场所；禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳儿童少年，对违反相关规定的单位和个人进行严肃处理。要依法严厉打击扰乱学校秩序以及殴打、侮辱学生等现象。各乡镇政府和村委会要根据《义务教育法》等相关法律法规，制定本地“控辍保学”相关制度，明确学生家长或监护人的“保学”责任。
（二）加强教育法律法规宣传引导。各单位要充分利用新闻媒体、标语、宣传栏等多种形式，将教育法律法规知识宣传到村到户，使社会各界认识到适龄儿童接受九年义务教育的重要性，让群众了解义务教育的强制性规定，认识到中小学学生辍学的危害性，让适龄儿童、少年认识到“不依法接受义务教育违法”的道理，让家长明白“不送孩子读书违法”的法律规定，让用工单位或个人增强“企业雇佣未成年人违法”的法律意识，做到家喻户晓、人人皆知，从而在全社会形成适龄儿童、少年必须依法接受义务教育的共识，努力营造学校、家庭、社会共同“控辍保学”的浓厚氛围。
365bet娱乐在线办公室
2017年8月18日
对应政策解读：
