为规范我县居住证申请发放工作，根据国务院《居住证暂行条例》、《湖南省实际居住人口登记和服务规定》以及公安部有关要求。

 

居住证暂行条例

发布时间：2016-01-01

《居住证暂行条例》已经2015年10月21日国务院第109次常务会议通过，现予公布，自2016年1月1日起施行。

　　　　总理李克强

　　　　2015年11月26日

第一条 为了促进新型城镇化的健康发展，推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖，保障公民合法权益，促进社会公平正义，制定本条例。

第二条 公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本条例的规定申领居住证。

第三条 居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。

第四条 居住证登载的内容包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、本人相片、常住户口所在地住址、居住地住址、证件的签发机关和签发日期。

第五条 县级以上人民政府应当建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的机制。县级以上人民政府发展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等有关部门应当根据各自职责，做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。

第六条 县级以上人民政府应当将为居住证持有人提供基本公共服务和便利的工作纳入国民经济和社会发展规划，完善财政转移支付制度，将提供基本公共服务和便利所需费用纳入财政预算。

第七条 县级以上人民政府有关部门应当建立和完善人口信息库，分类完善劳动就业、教育、社会保障、房产、信用、卫生计生、婚姻等信息系统以及居住证持有人信息的采集、登记工作，加强部门之间、地区之间居住证持有人信息的共享，为推进社会保险、住房公积金等转移接续制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖提供信息支持，为居住证持有人在居住地居住提供便利。

第八条 公安机关负责居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作。

居民委员会、村民委员会、用人单位、就读学校以及房屋出租人应当协助做好居住证的申领受理、发放等工作。

第九条 申领居住证，应当向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。

居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。

未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等，可以由其监护人、近亲属代为申领居住证。监护人、近亲属代为办理的，应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件。

申请人及相关证明材料出具人应当对本条规定的证明材料的真实性、合法性负责。

对申请材料不全的，公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构应当一次性告知申领人需要补充的材料。

对符合居住证办理条件的，公安机关应当自受理之日起15日内制作发放居住证；在偏远地区、交通不便的地区或者因特殊情况，不能按期制作发放居住证的，设区的市级以上地方人民政府在实施办法中可以对制作发放时限作出延长规定，但延长后最长不得超过30日。

第十条 居住证由县级人民政府公安机关签发，每年签注1次。

居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理签注手续。

逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；补办签注手续的，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。

第十一条 居住证损坏难以辨认或者丢失的，居住证持有人应当到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理换领、补领手续。

居住证持有人换领新证时，应当交回原证。

第十二条 居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。县级以上人民政府及其有关部门应当为居住证持有人提供下列基本公共服务：

（一）义务教育；

（二）基本公共就业服务；

（三）基本公共卫生服务和计划生育服务；

（四）公共文化体育服务；

（五）法律援助和其他法律服务；

（六）国家规定的其他基本公共服务。

第十三条 居住证持有人在居住地享受下列便利：

（一）按照国家有关规定办理出入境证件；

（二）按照国家有关规定换领、补领居民身份证；

（三）机动车登记；

（四）申领机动车驾驶证；

（五）报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；

（六）办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；

（七）国家规定的其他便利。

第十四条 国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，并定期向社会公布居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。

第十五条 居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的，可以根据本人意愿，将常住户口由原户口所在地迁入居住地。

第十六条 居住地人民政府应当根据下列规定确定落户条件：

（一）建制镇和城区人口50万以下的小城市的落户条件为在城市市区、县人民政府驻地镇或者其他建制镇有合法稳定住所。

（二）城区人口50万至100万的中等城市的落户条件为在城市有合法稳定就业并有合法稳定住所，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限。其中，城市综合承载能力压力小的地方，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制；城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所的范围、条件等作出规定，但对合法稳定住所不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。

（三）城区人口100万至500万的大城市的落户条件为在城市有合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限，但对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。其中，城区人口300万至500万的大城市可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所的范围、条件等作出规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。

（四）城区人口500万以上的特大城市和超大城市应当根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度。

第十七条 国家机关及其工作人员对在工作过程中知悉的居住证持有人个人信息，应当予以保密。

第十八条 有下列行为之一的，由公安机关给予警告、责令改正，处200元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：

（一）使用虚假证明材料骗领居住证；

（二）出租、出借、转让居住证；

（三）非法扣押他人居住证。

第十九条 有下列行为之一的，由公安机关处200元以上1000元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：

（一）冒用他人居住证或者使用骗领的居住证；

（二）购买、出售、使用伪造、变造的居住证。

伪造、变造的居住证和骗领的居住证，由公安机关予以收缴。

第二十条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）符合居住证申领条件但拒绝受理、发放；

（二）违反有关规定收取费用；

（三）利用制作、发放居住证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益；

（四）将在工作中知悉的居住证持有人个人信息出售或者非法提供给他人；

（五）篡改居住证信息。

第二十一条 首次申领居住证，免收证件工本费。换领、补领居住证，应当缴纳证件工本费。办理签注手续不得收取费用。

具体收费办法由国务院财政部门、价格主管部门制定。

第二十二条 设区的市级以上地方人民政府应当结合本行政区域经济社会发展需要及落户条件等因素，根据本条例制定实施办法。

第二十三条 本条例自2016年1月1日起施行。本条例施行前各地已发放的居住证，在有效期内继续有效。

 

湖南省实际居住人口登记和服务规定

发布时间：2016-05-01

　　《湖南省实际居住人口登记和服务规定》已经于2016年2月22日省人民政府第70次常务会议审议通过，现予公布，自2016年5月1日起施行。

　　省长 杜家毫

　　2016年3月17日

 

第一条 为了规范实际居住人口登记和服务工作，加强人口统计调查和人口信息管理，完善基本公共服务提供机制，根据《中华人民共和国户口登记条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本省行政区域内的实际居住人口登记和服务工作适用本规定。

本规定所称实际居住人口，是指在本省一定行政区域连续居住30日以上的人员。

第三条 县级以上人民政府领导本行政区域的实际居住人口登记和服务工作，健全实际居住人口登记和服务工作机制。

县级以上人民政府公安、教育、卫生计生、人力资源社会保障、民政、住房城乡建设等部门依照各自的职责，共同做好本行政区域的实际居住人口登记和服务工作。

乡镇人民政府、街道办事处、公安派出所依照各自的职责负责本行政区域实际居住人口登记和服务的具体工作，村（居）民委员会予以协助。

第四条 公民应当依法申报办理户口登记。

户口登记包括出生登记、迁移登记、户口登记内容变更或者更正、死亡登记、户口注销等事项。

第五条 本省户籍人员离开户口管辖区到本省其他地方居住、非本省户籍人员来本省居住，拟居住30日以上但不迁移户口的，应当依照本规定办理居住登记。

前款所称户口管辖区是指：城市和设有公安派出所的乡、镇，为公安派出所管辖的区域；未设公安派出所的乡、镇，为该乡、镇管辖的区域。

第六条 居住登记的内容包括身份信息、居住信息和通讯方式。

市州人民政府根据经济社会发展及组织公共服务的需要，可以将就业信息、就学信息、生育信息、社会保障信息等纳入居住登记内容。

第七条 居住登记按照下列规定执行：

（一）租赁房屋居住的，由房屋出租人在签订房屋租赁合同时登记；

（二）建造或者购买房屋居住的，由房屋产权登记机构在办理房屋产权登记手续时登记；

（三）就业并由用人单位提供住所的，由用人单位在办理录（聘）用手续时登记；

（四）就学并在学校或者培训机构住宿的，由学校或者培训机构在办理入学手续时登记；

（五）入住福利院、养老院、救助机构的，由福利院、养老院、救助机构在办理入住手续时登记；

（六）在医院住院治疗的，由医院在办理住院手续时登记。

前款所列负责登记的单位和个人，应当在登记之日起3日内将登记信息报送辖区公安派出所或者社区。

在其他单位或者居民家庭借住、寄住的人员，由本人在入住之日起5日内向辖区公安派出所或者社区申报登记。

第八条　公安机关应当建立健全居住登记信息系统，为单位和个人网上传输或者申报居住登记信息提供方便。

第九条 公安机关及其委托的乡镇人民政府、街道办事处可以对本规定第七条所列负责登记的单位和个人的登记工作情况进行检查。发现登记遗漏或者登记错误的，应当当场补登或者更正。

第十条 公安机关可以通过查阅、复制本规定第七条所列负责登记的单位以及职业介绍机构、房屋中介机构、物业服务企业等单位的有关登记资料，采集实际居住人口信息。相关单位和个人应当予以配合。

第十一条 省人民政府公安机关应当以人口基础信息库为基础，建立覆盖全省的实际居住人口综合信息平台，实现实际居住人口信息共享。

县级以上人民政府各有关部门应当将本部门管理的户口、出入境、就学、就业、社会保障、房屋租赁、房屋买卖、出生、死亡、收养、救助、婚姻、地名等信息，通过系统对接、网上传输或者拷贝等方式，以一个月为最大更新周期,汇入实际居住人口综合信息平台。

第十二条 县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处、社区和本规定第七条所列负责登记的单位及其工作人员，对实际居住人口登记工作中掌握的实际居住人口信息应当保密，不得泄露、出售或者违法提供查询、使用。

第十三条 本规定第五条第一款规定的人员，符合国家和本省规定条件的，可以到居住地公安派出所或者社区申领居住证。

居住证持有人依据国家和本省规定，在居住地享受与当地户籍人口同等的基本公共服务。

第十四条 县级以上人民政府应当根据本行政区域实际居住人口的规模、结构和分布等情况，统筹规划和逐步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等基本公共服务。

各级人民政府应当加强电子政务平台、政务服务平台、社会求助服务平台、社区服务平台等设施建设，为实际居住人口办理有关事务和获取公共服务提供便利。

第十五条 县级以上人民政府公安机关应当改进工作方式和工作措施，为实际居住人口户口登记、居住登记、居住证办理、身份证办理、出入境证件办理、机动车登记、机动车驾驶人考试和驾驶证办理等提供便利。

第十六条 县级以上人民政府教育部门应当科学规划和建设中小学校、幼儿园，保障适龄实际居住人口平等享有就近接受义务教育和普惠性学前教育的权利，并逐步建立面向全体适龄实际居住人口的中等职业教育资助和在居住地参加中考、高考的制度。

第十七条 县级以上人民政府卫生计生部门应当将全体实际居住人口纳入基本医疗卫生服务和计划生育服务体系，在免疫接种和传染病防治、计划生育技术服务、母婴保健和出生缺陷防治、生育登记服务和再生育审批、优生优育知识培训等方面提供便利。

第十八条 县级以上人民政府人力资源社会保障部门应当完善就业失业登记管理制度和创业扶持制度，为实际居住人口提供基本公共就业服务、职业技能培训服务和就业创业扶持；加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，进一步完善基本医疗保险制度，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，确保全体实际居住人口享有基本医疗保障。

第十九条 县级以上人民政府民政部门应当建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。完善以最低生活保障制度为核心的社会救助体系，推进城乡社会救助统筹发展，为实际居住人口提供社会救助保障。

第二十条 县级以上人民政府住房城乡建设部门应当科学制定住房建设规划，健全完善保障性住房供给体系，采取多种方式保障实际居住人口的基本住房需求。

第二十一条县级以上人民政府其他部门应当积极创造条件，不断扩大公共服务的范围，为实际居住人口提供便利和服务。

第二十二条 县级以上人民政府应当建立健全权益保障机制，加强对各部门和下级政府提供公共服务情况的监督检查，及时纠正和处理侵犯实际居住人口合法权益的行为。

县级以上人民政府及其部门应当依托12345社会求助服务平台，依法及时受理、处理实际居住人口的投诉。

第二十三条 房屋出租人不按照规定登记和报送居住信息的，责令限期改正，可以处以警告或者200元以上500元以下罚款。

本规定第七条第一款第（二）至第（六）项所列单位不按照规定登记和报送居住登记信息的，责令限期改正，可以处以500元以上1000元以下罚款。

第二十四条 有关单位或者个人违反本规定第九条的规定，阻碍公安机关依法检查登记工作情况，或者违反本规定第十条的规定，拒不配合公安机关采集实际居住人口信息的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款的规定处罚。

第二十五条 有关单位或者个人违反本规定第十二条的规定，泄露或者违法提供查询、使用实际居住人口信息的，处以1000元罚款；出售实际居住人口信息，违法所得不足1000元的处以1000元以上3000元以下罚款，违法所得1000元以上的处以违法所得的3倍、最高3万元罚款；给当事人造成损害的，依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 各级人民政府、县级以上人民政府部门在实际居住人口登记和服务工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 在宾馆、酒店、饭店、旅店、招待所等场所（统称旅馆）住宿的人员，由旅馆依照《旅馆业治安管理办法》的规定登记并向公安机关报送登记信息。

第二十八条 在本省居住的外国人、无国籍人和香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾居民的居住登记按照国家有关规定执行。

第二十九条 本规定自2016年5月1日起施行。2009年4月1日起施行的《湖南省流动人口服务和管理规定》同时废止。

首次申领居住证，免收证件工本费；

换证、补领居住证，应当缴纳证件工本费，办理签注手续不得收取费用。

其他城市，是指公民常住户口所在地城市以外的其他市、县（不含常住户口所在地城市内部跨行行政区域）。

居住半年以上，是指居住地居住并办理居住登记满半年。居住登记地址在城市内部行政区范围内变动的，在该城市的居住时间从首次登记之日起计算。

合法稳定就业，是指被国家机关、社会团体、事业单位录用（聘用），或者被国家机关、社会团体、企事业单位招收并签订劳动合同，或者在城镇从事第二、三产业持有工商营业执照等。

合法稳定住所，是指公民在居住实际居住具有合法所有权的房屋，在当地房管部门办理租赁登记备案的房屋、用人单位或就读学校提供的宿舍等。

连续就读，是指在全日制小学、中学、中高等职业学校或者普通高等学校取得学籍并就读。

向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社会服务机构提出申请，派出所民警审核材料和居住登记信息；

申请材料不全、居住登记未满半年的，一次性告知申领人需要补充的材料及领证时间，并及时将申领人居住信息录入系统；

派出所对居住证受理材料进行审核，符合居住证办理条件的，予以制证发放；

“过渡期”居住证遗失补领和到期换证均按申请新证模式办理。

公民申领居住证，应当填写《居住证申领表》，并向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构提交本人居民身份证，本人近期相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。

居住地址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；

就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；

就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。

双峰县公安局人口与出入境管理大队。

 

单位	办证地点	联系电话
永丰派出所	户籍室	0738-6831110
金开派出所	户籍室	0738-6884110
石牛派出所	户籍室	0738-6111110
荷叶派出所	户籍室	0738-6012110
井字派出所	户籍室	0738-6062110
沙塘派出所	户籍室	0738-6591110
梓门派出所	户籍室	0738-6552441
杏子派出所	户籍室	0738-6333110
蛇形山派出所	户籍室	0738-6213110
花门派出所	户籍室	0738-6991110
洪山派出所	户籍室	0738-6277110
龙田派出所	户籍室	0738-6281110
印塘派出所	户籍室	0738-6722110
青树坪派出所	户籍室	0738-6743110
锁石派出所	户籍室	0738-6942110
三塘铺派出所	户籍室	0738-6621110
甘棠派出所	户籍室	0738-6661110
人口与出入境管理大队	办证大厅	0738-6821955

 

 

居住证由县级公安机关或者派出所制作。对符合居住证办理条件的，公安机关应当在居住证申请受理后15日内，制作居住证并发放给申领人。

0738-6821955

县级以上人民政府及其有关部门应当为居住证持有提供下列基本公共服务：

（1）义务教育，按照“以流入地政府为主，以全日制公办学校为主”的原则，统筹安排进城务工人员随迁子女免试就近入学；

（2）公共就业服务机构免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍、就业和失业登记、就业信息查询等服务；

（3）实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本计划生育服务；

（4）基本公共卫生服务项目，均等享有健康档案、健康教育、传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健、老年人健康管理、高血压和糖尿病患者健康管理等公共卫生服务；

（5）法律援助服务和其他法律服务；

（6）公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆以及非遗展示传习场所免费开放等公共文化体育服务；

（7）国家规定的基本公共服务。

（1）按照国家有关规定办理出入境证件；

（2）按照国家有关规定换领、补领居民身份证；

（3）办理机动车登记；

（4）申领机动车驾驶证；

（5）报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；

（6）办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；

（7）子女可以按照规定在居住地接受义务教育后参加中考，在居住地接受高中阶段教育并取得学籍、毕业时具有2年以上连续就读记录的，可以参加高考；

（8）国家规定的其他便利。